Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: 33-9764/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N 33-9764/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.
судей Рудь Е.П., Медведева А.А.,
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) на решение Зонального районного суда Алтайского края от 31 июля 2019 года по делу
по иску Уварова В. Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) о перерасчете страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Медведева А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обратившись в суд с названными исковыми требованиями, в их обоснование Уваров В.Е. указывал, что с ДД.ММ.ГГ он является получателем страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГ он подал в ГУ - УПФР в Троицком районе Алтайского края (далее в тексте Управление ПФР) заявление о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Решением Управления ПФР от ДД.ММ.ГГ N*** ему было отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии по старости по тем основаниям, что продолжительность работы в сельском хозяйстве составляет *** Управлением ПФР не были зачтены периоды работы истца в сельском хозяйстве с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг., с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг. Настаивая, что названные периоды, когда он работал на станции агрохимической службы "Бийская" подлежат оценке, как работа в сельском хозяйстве, истец считает решение Управления ПФР незаконным. Просил суд обязать ответчика установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости по заявлению от ДД.ММ.ГГ, произвести перерасчет страховой пенсии по старости.
Решением Зонального районного суда Алтайского края от 31 июля 2019 года исковые требования Уварова В.Е. удовлетворены.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) возложена обязанность установить Уварову В. Е. повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости по заявлению от ДД.ММ.ГГ, произвести перерасчет страховой пенсии по старости.
С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) в пользу Уварова В. Е. взыскано 300 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что правовых оснований для включения в стаж Уварова В.Е. периодов работы в должности водителя как работа в сельском хозяйстве не имеется, поскольку такой вид предприятия, как агрохимическая станция не предусмотрена Списком.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Об отложении судебного разбирательства не просили, о наличии уважительных причин неявки не сообщали. В этой связи, с учетом положений ст.167 ГПК РФ их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Как следует из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) для целей данного закона применяется понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии, под которой понимается обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с названным Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.
Согласно ч. 14 ст. 17 Закона о страховых пенсиях лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Закона о страховых пенсиях, на весь период их проживания в сельской местности.
Федеральным законом от 19.12.2016 N 428-ФЗ О приостановлении действия частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" действие ч.ч. 14 и 15 ст. 17 Закона о страховых пенсиях приостановлено до 1 января 2019 года.
Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") осуществляется с 1 января 2019г. без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019 г. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019 г., указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019 г. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019 г., указанный перерасчет осуществляется с даты, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ Уваров В.Е. был принят на работу в Государственную станцию агрохимической службы "Бийская" в качестве водителя I класса. ДД.ММ.ГГ в связи с преобразованием ГСАС "Бийская" он был принят в качестве водителя 1 класса в ФГУСАС "Бийская". ДД.ММ.ГГ он был в связи с преобразованием переведен в качестве водителя в ФГБУ САС "Бийская", где проработал до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГг. Уваров В.Е. обратился в Управление ПФР с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
Из решения УПФР от ДД.ММ.ГГ *** следует, что Уварову В.Е. было отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с тем, что продолжительность работы в сельском хозяйстве составляет ***. При этом Управлением ПФР не были зачтены периоды работы истца водителем в ГСАС "Бийская" с ДД.ММ.ГГ, и период работы водителем в ФГБУ САС "Бийская" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, так как данные предприятия не относятся к сельскохозяйственному производству.
В силу ч. 16 ст. 17 Закона о страховых пенсиях Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018г. N 1440 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее Список от 29.11.2018г.) и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (далее Правила).
Из п. 3 Правил от 29.11.2018г. следует, что в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:
а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.
Согласно п. 6 Правил при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:
а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;
б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1440 от 29.11.2018 работа (деятельность) в сельском хозяйстве до 01.01.1992 на территории Российской (бывшей РСФСР) засчитывается в шести типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях (колхоз, совхоз, машино-тракторная станция, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельско-хозяйственная артель и межколхозное предприятие). Любая работа в указанных организациях до 1992 года засчитывается в сельский стаж независимо от ее наименования и производства, также независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.
В данный Список включена в отраслях растениеводства работа водителя автомобиля (шофера) организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство.
Делая вывод, что отказ ответчика в назначении оспариваемой выплаты не основан на законе, суд исходил из того, что Управлением ПФР неправильно интерпретируется вид деятельности "сельское хозяйство". Суд признал, что истец имеет право на оспариваемую фиксированную выплату, поскольку его работа протекала на предприятии, основным видом деятельности которого является сельское хозяйство.
Понятия основного вида деятельности "сельское хозяйство" законодателем не предусмотрено, в ОКВЭД указывается, чем конкретно занималось предприятие; выращиванием сельскохозяйственной продукции, научной работой, переработкой сельхоз продукции и т.д.
Законодатель, возлагая на Правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. В этой связи концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, фермах и т.п.
Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденным постановлением Правительства РФ N 1440 от 29.11.2018 предусмотрены не все работы и производства включаемые в понятие "сельское хозяйство", а только лишь три вида сельскохозяйственных работ: растениеводство, животноводство и рыбоводство.
Список построен в виде таблицы, состоящих из двух граф. Первая графа состоит из раздела с указанием наименования работ и производств сельского хозяйства по трем основным направлениям, одно из направлений растениеводство подразумевает "производство сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции", неразрывный производственный процесс, начиная с выращивания.
Список основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, а также на предложениях Минсельхоза России.
Из существа требований истца следует, что он имеет право на оспариваемую доплату, как работник сельского хозяйства в области растениеводства.
Вопреки доводам ответчика Списком в разделе 1 предусмотрено право на оспариваемую выплату работников, занятых в растениеводстве (бахчеводство, виноградарство, лесоводство, и других перечисленных в названной графе видах растениеводства), а так же в производстве сельскохозяйственных культур, включая формы органического сельского хозяйства, послеуборочной обработке сельскохозяйственной продукции, заготовке, хранению, мелиорации.
Списком (в ред. от 25.06.2019г.) предусмотрено наименование профессии водитель автомобиля (шофер) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а так же структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство.
Действовавшая на момент обращения истца редакция Списка предусматривала профессию водитель автомобиля (шофер) без указания на конкретный вид сельскохозяйственной организации.
В рассматриваемом случае согласно общедоступным сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ФГБУ САС "Бийская" является предоставление услуг в области растениеводства код 01.61.
В с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) предусмотрены виды экономической деятельности как Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях, закодированный под общим кодом 01. Эта группировка включает два основных вида деятельности, а именно: производство продукции растениеводства и производство продукции животноводства, охватывая также формы органического сельского хозяйства, выращивание и разведение генетически-модифицированных культур и животных. Эта группировка также включает: деятельность, второстепенную по отношению к сельскому хозяйству, а также охоту, ловлю животных и предоставление услуг в этих областях.
Под кодом 01.61 в ОКВЭД от 31.01.2014 значится предоставление услуг в области растениеводства. Эта группировка включает:
- деятельность в области растениеводства за вознаграждение на договорной основе, такую как подготовка полей, посев сельскохозяйственных культур, возделывание и выращивание сельскохозяйственных культур, опрыскивание сельскохозяйственных культур в том числе с воздуха;
- обрезку фруктовых деревьев и виноградной лозы;
- пересаживание риса, рассаживание свеклы;
- защиту растений от сельскохозяйственных вредителей (включая кроликов);
- защиту садов, огородов и зеленых насаждений от вредителей и болезней по индивидуальному заказу населения;
- поддержание сельскохозяйственных угодий в хорошем состоянии с аграрной и экологической сторон;
- эксплуатация мелиоративных систем.
Из Устава ФГБУ САС "Бийская" следует, что его учредителем является Министерство сельского хозяйства России, в ведении которого данное учреждение и находится.
Изучение устава, а так же его редакций, действовавших в период работы истца, представленных по запросу судебной коллегии, позволяет признать, что данное учреждение осуществляет деятельность в области сельского хозяйства, в том числе связанную с предоставлением услуг в области растениеводства, такую как (в числе прочего) проведение почвенного, агрохимического фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения; организация работ по комплексной (почвенной и растительной) диагностике минерального питания растений; организация проведения опытно-полевых, вегетационных, лабораторных и аналитических испытаний по установлению оптимальных и безопасных доз внесения и нормативов использования агрохимикатов; определение баланса питательных веществ в земледелии; учет объемов применения удобрений и химической мелиорации почв на землях сельскохозяйственного назначения.
Судебной коллегией были истребованы от ФГБУ САС "Бийская" штатные расписания за период 2000-2010г. из которых, а так же представленной справки учреждения следует, что работа истца в спорные периоды протекала в качестве водителя отдела производственно-технического обеспечения, и его должностные обязанности включали оказание помощи специалистам в отборе проб почв и растительных образцов, погрузочно-разгрузочные работы при проведении комплексного мониторинга плодородности почв земель сельскохозяйственного назначения.
Поскольку фактическая работа истца в спорный период 2000-2010г. была связана с растениеводством, мелиорацией почв, занимаемая им в этот период должность прямо предусмотрена Списком, а приведенные данные о предприятии, в котором Уваров В.Е. работал позволяют отнести его к предприятиям, указанным в разделе 1 Списка, вывод суда об удовлетворении иска является обоснованным.
Учитывая, что Управлением ПФР без включения оспариваемых периодов работы признано наличие у Уварова В.Е. "сельского" стажа в количестве ***, то с учетом подлежащих включению в такой стаж периодов работы истца в ФГБУ САС "Бийская" с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг., с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг., Уваров имеет необходимую продолжительность стажа работы в сельском хозяйстве (более 30 лет) для назначения ему оспариваемой фиксированной выплаты.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Процессуальных нарушений, которые в силу ст.330 ч 4 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) на решение Зонального районного суда Алтайского края от 31 июля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
