Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: 33-976/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2019 года Дело N 33-976/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.
судей Бирюковой Е.А., Процкой Т.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 19 марта 2019 года гражданское дело по иску Чащиной Е. А. к администрации городского округа "Город Чита", департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании права собственности на самовольную постройку
по апелляционной жалобе представителя Чащиной Е.А. - Долгиной И.А.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 3 декабря 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия
установила:
Обращаясь в суд, представитель Чащиной Е.А. - Долгина И.А. ссылалась на то, что истец с 1 января 2013 года является членом СНТ <данные изъяты>, решением правления от 17 октября 2015 года ей выделен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 881,17 кв.м. В октябре 2016 года она обратилась в департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка, местоположение которого установлено: <адрес>. Департамент отказал в удовлетворении заявления по мотиву нахождения земельного участка в территориальной зоне Ж-3, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами, формирование земельного участка в зоне Ж-3 для ведения коллективного садоводства и огородничества не допускается. Распоряжением администрации городского округа "Город Чита" от 27 февраля 2018 года отклонено заявление истца об изменении зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3 на зону садоводств и дачных участков Ж-4 в отношении указанного земельного участка, так как большая часть объектов капитального строительства, расположенных в дачном кооперативе, уже зарегистрированы как жилые дома. В 2013 году истец построила на земельном участке одноэтажный жилой дом общей площадью 70,2 кв.м. Возведенный жилой дом не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, не создает угрозу для граждан и может быть сохранен, что подтверждается заключениями компетентных органов. В свою очередь право на земельный участок не может быть оформлено по независящим от истца обстоятельствам и иным путем, кроме как обращения в суд, истец лишена возможности признания права собственности на самовольную постройку. Просила признать право собственности Чащиной Е.А. на жилой дом по адресу: <адрес> (л.д. 3-5).
Определением суда от 11 октября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (л.д. 36-37).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 64-67).
В апелляционной жалобе представитель Чащиной Е.А. - Долгина И.А. выражает несогласие с решением суда. Истец представила доказательства того, что иным путем, кроме как обращения в суд, не может осуществить законное право на владение и пользование земельным участком. Истец с 1 января 2013 года является членом СНТ <данные изъяты>, решением правления от 17 октября 2015 года ей выделен земельный участок площадью 881,17 кв.м. В регистрации права собственности на земельный участок по дачной амнистии отказано в связи с изменением зоны застройки с Ж-4 на Ж-3. При неоднократном обращении в департамент о предоставлении земельного участка в собственность отказано по мотиву необходимости изменения зоны с соответствующим видом разрешенного использования. Распоряжением администрации городского округа "Город Чита" от 27 февраля 2018 года отклонено заявление истца, так как изменение территориальной зоны будет нарушать интересы собственников жилых строений в данной зоне. Получив документы, подтверждающие, что строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает права и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истец обратилась в суд. Суд установил, что жилой дом соответствует предъявляемым техническим требованиям и другим санитарным и экологическим нормам. Истец владеет земельным участком на законном основании как член СНТ <данные изъяты>, ей предоставлен участок решением правления, она платит налоги и членские взносы. Истцом приняты необходимые меры для оформления права на земельный участок, однако в связи с изменением зоны застройки во внесудебном порядке оформить право не удалось. Просит решение районного суда отменить (л.д. 71-72).
В отзыве на апелляционную жалобу представитель департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Ларионова Л.В. просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 83).
В суд апелляционной инстанции истец, представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав представителя истца Чащиной Е.А. - Долгину И.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Обращаясь в суд с иском, Чащина Е.А. указывала на то, что она является членом СНТ <данные изъяты>, решением правления ей выделили участок с кадастровым номером N площадью 881,17 кв.м., на котором она построила жилой дом площадью 70,2 кв.м. Поскольку участок находится в зоне Ж-3, предназначенная для застройки жилыми домами, формирование участка для ведения коллективного садоводства и огородничества не допускается. Дом соответствует установленным нормам и требованиям, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, также не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
Отказывая в удовлетворении требований о признании права собственности на жилой дом, суд исходил из того, что истцом не представлено доказательств наличия права на земельный участок, на котором построен дом.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с решением суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона или иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно постановлению Главы администрации г.Читы от 30 августа 1996 года N надлежит членам СТ <данные изъяты> получить свидетельства на право собственности на землю в администрации Читинского района, перерегистрировать право землепользования в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Читы. Предоставить в общую совместную собственность садово-огородническому товариществу <данные изъяты> для устройства дорог, проездов, объектов общего пользования, земельный участок площадью 1,451 га, находящийся по адресу: <адрес> (л.д.46-47, 50).
Согласно общедоступной информации из публичной кадастровой карты управления Росреестра по Забайкальскому краю земельный участок с кадастровым номером N, площадью 881,17 кв.м., по адресу: <адрес>, сформирован из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения коллективного садоводства и огородничества, поставлен на кадастровый учет 01 августа 2007 года.
Как следует из заключения правления СНТ <данные изъяты> от 17 октября 2015 года, выписки из решения правления от 17 октября 2015 года земельный участок N с кадастровым номером N площадью 881,17 кв.м. закреплен за Чащиной Е.А. для оформления прав на него и фактически ею используется (л.д.17-18, 23).
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Чита", принятыми решением Думы городского округа "город Чита" от 12 ноября 2009 года N171 зона Ж-3 предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам, а зона Ж-4 предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.
26 октября 2016 года департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, рассмотрев заявление Чащиной Е.А., отказал в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, площадью 881 кв.м., местоположение которого: <адрес>, указав, что предоставление в собственность земельных участков гражданам, являющимся членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, регулируется пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Чита", принятыми решением Думы городского округа "город Чита" от 12 ноября 2009 года N171, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3, зона Ж-3 предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами. Формирование земельного участка, расположенного в зоне Ж-3, для ведения коллективного садоводства и огородничества не допускается. Необходимо внести изменения в указанные Правила в части приведения в соответствие территориальной зоны с видом разрешенного использования земельного участка. После приведения в соответствие территориальной зоны с видом разрешенного использования земельного участка необходимо повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка (л.д.21).
Из технического описания по состоянию на 18 мая 2018 года, подготовленного кадастровым инженером (ФИО), по адресу: <адрес> расположено здание - жилое строение, площадью 70,2 кв.м., имеющее фундамент бетонный, ленточный (л.д.14-16).
Согласно выписке из адресного реестра зданий и сооружений г.Читы от 16 мая 2018 года N объекту - земельному участку с домом жилого назначения, кадастровый номер N, присвоен новый адрес: <адрес> (л.д.19).
Распоряжением администрации городского округа "Город Чита" от 27 февраля 2018 года N отклонено предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Чита" о изменении части зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) на зону садоводств и дачных участков (Ж-4) по земельному участку, местоположение которого определено: <адрес>, с целью ведения садоводства и огородничества, так как большая часть объектов капитального строительства, расположенных в дачном кооперативе, уже зарегистрированы как жилые дома. Перевод территориальной зоны будет нарушать права собственников этих объектов (л.д.20).
Так из материалов дела следует, что истец возвел дом общей площадью 70,2 кв.м. по адресу: <адрес>.
В обоснование того, что жилой дом соответствует противопожарным, санитарно-экологическим и техническим требованиям и не создает угрозы для жизнедеятельности людей истцом представлены:
-заключение ГБУ "Забайкальский краевой экологический центр" от 12 июля 2018 года N;
-заключение ООО Строительно-информационная компания "РИКС" от 30 мая 2018 года о техническом обследовании жилого дома;
-акт обследования от 27 июня 2018 года, экспертное заключение N от 04 июля 2018 года, выполненные ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" (л.д.6-13).
Вместе с тем, истцом в материалы дела не представлено заключение комитета градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" о соответствии виду разрешенного использования зон.
Также, истцом не представлен технический план на жилой дом, содержащий заключение кадастрового инженера, информацию, которые позволяют соотнести местонахождение жилого дома и земельного участка, установить соблюдены ли параметры разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в зоне Ж-3.
В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ одним из критериев самовольности постройки является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.
При этом в соответствии с пунктом 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, законодатель, помимо прочего, связывает возможность признания права на самовольную постройку с наличием у лица законных оснований для использования земельного участка под такой постройкой.
Вместе с тем, доказательств того, что земельный участок предоставлен истцу на праве собственности либо ином вещном праве (право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения), предоставлен в аренду, материалы дела не содержат.
Из дела следует, что земельный участок, на котором истицей построен дом, не относится к землям, переданным СНТ на каком-либо праве, в аренду, данный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с Законом Забайкальского края от 01 апреля 2009 года N152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений Забайкальского края" органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории г.Читы, государственная собственность на которые не разграничена, является департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
При этом, отказ департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в предоставлении истцу земельного участка в собственность по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3, которая предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами и формирование земельного участка, расположенного в зоне Ж-3, для ведения коллективного садоводства и огородничества не допускается, истцом не оспорен.
Как не оспорено и распоряжение администрации городского округа "Город Чита" от 27 февраля 2018 года N, которым отклонено предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Чита" о изменении части зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) на зону садоводств и дачных участков (Ж-4) по земельному участку, с целью ведения садоводства и огородничества.
При таком положении решение суда законное, правовых оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы и удовлетворения требований истца не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 3 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Чащиной Е.А. - Долгиной И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
