Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-9758/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-338/2021 по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Большеивановский детский сад" Иловлинского муниципального района Волгоградской области и администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности принять меры, направленные на установку пандуса,

по апелляционной жалобе муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Большеивановский детский сад" Иловлинского муниципального района Волгоградской области

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 18 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены, судом постановлено:

"обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Большеивановский детский сад" Иловлинского муниципального района Волгоградской области денежные средства в целях оборудования входа в здание дошкольного образовательного учреждения пандусом.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Большеивановский детский сад" Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня обеспечения финансирования оборудовать вход в здание дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, с.Большая Ивановка, ул.Школьная, дом 2б, пандусом".

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, возражения на апелляционную жалобу прокурора Бережного А.И., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ "Большеивановский детский сад" Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее -образовательное учреждение), администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о выделении из бюджета муниципального образования денежных средств, оборудовании входа в здание дошкольного образовательного учреждения пандусом.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об образовании и социальной защите инвалидов в деятельности образовательных учреждений Иловлинского района установлено, что вход в здание МБДОУ "Большеивановский детский сад", расположенного по адресу: <адрес>, не оборудован специальным приспособлением - пандусом, предназначенным для беспрепятственного доступа в него детей с ограниченными возможностями, а также людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в том числе, инвалидов-колясочников.

Указанные нарушения не отвечают требованиям федерального законодательства и существенным образом нарушают конституционные права граждан, гарантирующие инвалидам беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Просил суд обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить МБДОУ "Большеивановский детский сад" финансированием для оснащения входа в здание дошкольного образовательного учреждения пандусом, а МБДОУ "Большеивановский детский сад" в течение одного месяца со дня обеспечения финансирования оборудовать вход в здание детского сада пандусом.

Суд решение об удовлетворении иска, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе МБДОУ "Большеивановский детский сад" оспаривает постановленное судом решение, просит его изменить в части срока исполнения решения, предоставив администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области срок на финансирование мероприятий на установку пандуса при входе в здание - 12 месяцев, ссылаясь на недостаточность установленного судом срока.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района Волгоградской области выражает несогласие с доводами жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, выслушав прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу пункта "а" статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

На основании статьи 3 Закона Волгоградской области от 31 ноября 2002 года N 757-ОД "Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области" к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся среди прочего, объекты и организации образования, науки, здравоохранения, социальной защиты, социального обслуживания и занятости населения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 1 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19 Конституции Российской Федерации).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Вместе с тем, пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из положений, установленных пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственником здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>,

<адрес>, является МБДОУ "Большеивановский детский сад".

Прокуратурой Иловлинского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры, в результате которой установлено, что вход в здание Большеивановского детского сада по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом, условия для посещения дошкольной образовательной организации маломобильными группами населения не созданы.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями прокуратурой в адрес главы администрации Иловлинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, установлен месячный срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений.

По результатам внесённого представления глава Иловлинского муниципального района сообщил о подтвердившихся фактах нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и привлечении руководителя образовательного учреждения к дисциплинарной ответственности.

Поскольку условия для посещения дошкольной образовательной организации маломобильными группами населения не созданы (отсутствует оборудованный пандусом вход в здание детского сада), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественного образования, суд первой инстанции постановилправильное решение об удовлетворении исковых требований прокурора Иловлинского района Волгоградской области о понуждении выполнить мероприятия по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов.

Довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости увеличения срока исполнения данного решения изучен судебной коллегией и отклоняется ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Увеличение срока исполнения решения суда может повлечь за собой дальнейшее нарушение прав инвалидов.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных правовых доводов, влекущих за собой отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора, судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

определила:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 18 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Большеивановский детский сад" Иловлинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка