Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-975/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего Шомахова Р.Х.

Судей Кучукова О.М. и Мисхожева М.Б.

при секретаре Узденовой Ф.Р.

с участием представителя Шугушева Б.М. - Бажева А.А., представителя МВД по КБР - Шабатуковой Ф.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мисхожева М.Б. гражданское дело по исковому заявлению Шугушева Б.М. к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным,

по апелляционным жалобам Шугушева Б.М. и Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от 10 августа 2020 года,

установила:

Шугушев Б.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту МВД по КБР), в котором с учетом дополнений просил признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 11 сентября 2018 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на ответчика обязанности восстановить его на учете на получение социальной выплаты с составом семьи из 4 человек с 17 сентября 2005 года, и обязать ответчика предоставить ему квартиру вне очереди.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 11 сентября 2018 года Шугушев Б.М. с семьей в составе из 4-х человек снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в связи предоставлением недостоверных сведений, послуживших основанием для его постановки на учет.

Истец полагал указанное решение незаконным, нарушающим его права, и противоречащим требованиям статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, содержащим исчерпывающие основания для снятия граждан с жилищного учета.

Недостоверными признаны сведения, представлявшиеся им, о его регистрации и проживании с другими членами семьи по различным адресам в г.Нальчике, где, по мнению ответчика, он никогда не проживал, а потому документы о его нуждаемости в жилье вызвали сомнение у ответчика.

Доводы относительно его места жительства, приводившиеся в оспариваемом решении ответчика, никакого правового значения не имеют, поскольку он, как на момент постановки на учет, так и на момент принятия оспариваемого решения, ни в собственности, ни на ином праве пользования, каким-либо жилым помещением не обладал.

Истец также указывал, что ранее ответчик дважды снимал его с учета по надуманным основаниям, и эти решения оспаривались им в судебном порядке и были признаны незаконными.

За период разрешения споров по его иску о незаконности решений ЦЖБК, ответчик распределял квартиры другим очередникам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2006 года. Принятие лишь решения о его восстановлении в очереди также повлечет нарушение его прав.

В возражении на исковое заявление представитель МВД по КБР, указывая, что проведенной проверкой был установлен факт предоставления Шугушевым Б.М. недостоверных сведений о месте его проживания с другими членами семьи, послуживший основанием принятия оспариваемого истцом решения, полагал об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных им требований.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 10 августа 2020 года исковые требования Шугушева Б.М. удовлетворены частично.

Постановлено о признании незаконным решения ЦЖБК МВД по КБР о снятии Шугушева Б.М. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий от 11 сентября 2018 года, восстановлении Шугушева Б.М. в очереди с 17 сентября 2005 года с составом семьи на 4 человека.

Обязать МВД по КБР предоставить Шугушеву Б.М. квартиру на состав семьи из 3 человек.

В удовлетворении остальной части иска Шугушева Б.М. отказано.

Не согласившись с решением суда, считая его незаконным, Шугушевым Б.М. подана апелляционная жалоба об его отмене.

В обоснование жалобы ее автор, ссылаясь на обстоятельства, приводившиеся в исковом заявлении, указывал, что при принятии решения суд со ссылкой на положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что его дочь Шугушева Л.Б. не относится к членам его семьи, поскольку проживает отдельно.

Между тем, Шугушева Л.Б. также является членом его семьи. Сам по себе факт временного проживания дочери, находящейся в разводе, по другому адресу, не свидетельствует о том, что она не является членом его семьи.

Отказывая в иске о предоставлении ему вне очереди жилого помещения, суд первой инстанции сослался на то, что он не относится к лицам, которым жилые помещения предоставляются вне очереди.

Между тем, судом фактически не дана оценка приводимым им доводам в качестве оснований иска в этой части.

Не согласившись с решением суда, ответчиком также принесена апелляционная жалоба, в которой в ее обоснование приводились доводы, которым, по мнению ответчика, надлежащая правовая оценка дана не была.

Заслушав доклад судьи Мисхожева М.Б., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Шугушев Б.М. проходил службу в органах внутренних дел МВД по КБР.

17 сентября 2005 года решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР Шугушев Б.М. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека.

В соответствии с приказом от 23 марта 2006 года Шугушев Б.М. уволен со службы по основаниям, предусмотренным пунктом "ж" статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции".

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 11 сентября 2018 года Шугушев Б.М. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выявлением в представленных им документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществлявшего принятие на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В качестве оснований принятия названого решения комиссией указано, что в связи с наличием противоречивых сведений о регистрации и месте проживания Шугушева Б.М. и его семьи, в 2018 году МВД по КБР проведена проверка, в ходе которой в представленных истцом документах выявлены сведения не соответствующие действительности.

В частности, Шугушевым Б.М. были представлены документы о том, что в период с 1 октября 2004 года по 24 августа 2016 года он проживал по адресу: <адрес>; с 18 декабря 2017 года по 7 августа 2018 года проживал по адресу: <адрес>; с 7 августа 2018 года проживает по адресу: <адрес> дивизии, <адрес>, тогда как в рамках проведенной МВД по КБР проверки установлено, что Шугушев Б.М. по указанным адресам не проживал, а фактически проживает со своей семьей по адресу: <адрес>.

Разрешая спор и удовлетворяя иск в части заявленных истцом требований, суд, руководствуясь частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание решение Нальчикского городского суда КБР от 12 апреля 2018 года, пришел к выводу о том, что на момент принятия центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР оспариваемого решения нуждаемость Шугушева Б.М. и членов его семьи в предоставлении жилого помещения сохранялась и соответственно основания для его снятия с учета у ответчика отсутствовали.

Вместе с тем, установив, что дочь Шугушева Б.М. - Шугушева Л.Б., создав свою семью, на момент разрешения спора проживает отдельно от Шугушева Б.М., и соответственно перестала быть членом семьи Шугушева Б.М., признал решение центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 11 сентября 2018 года незаконным, обязав предоставить истцу квартиру на состав семьи три человека.

Кроме того, суд не усмотрел оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению Шугушеву Б.М. вне очереди квартиры, поскольку он не относится к категории граждан, перечисленных в части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Следует отметить, что решением Нальчикского городского суда КБР от 28 декабря 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 7 марта 2019 года, в удовлетворении иска Шугушева Б.М. о признании незаконным решения центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по КБР от 11 сентября 2018 года, было отказано.

Отменяя указанные судебные акты, и направляя настоящее гражданское дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в принятом 26 ноября 2019 года определении N -КГ19-2, указала, что юридически значимым обстоятельством по данному делу являлось установление судом наличия (или отсутствия) оснований для нахождения Шугушева Б.М. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако, ограничившись выяснением вопроса о фактическом проживании истца в жилых помещениях по месту регистрации с 2004 года, суды обеих инстанций вопрос о нуждаемости Шугушева Б.М. в предоставлении жилого помещения на обсуждение не поставили и его не исследовали.

Судами не дана оценка решению Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 августа 2011 г., которым установлено, что согласно сведениям Управления Росреестра Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике у Шугушева Б.М. зарегистрированные права на недвижимое имущество отсутствуют.

Кроме того, судами не учтено, что факт проживания семьи истца в доме по адресу: <адрес>, принадлежащем матери Шугушева Б.М., сам по себе не свидетельствует об обеспеченности истца и членов его семьи жильем, поскольку основания и условия проживания в указанном доме не устанавливались.

Материалами дела подтверждено, что у Шугушева Б.М., а также членов его семьи отсутствует принадлежащее им на праве собственности жилое помещение либо занимаемое ими на основании договора социального найма.

Судом также установлено, что в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Шугушевой С.М. - матери истца, проживает дочь Шугушева Б.М. - Шугушева А.Б., проживание которой носит временный и вынужденный характер, в связи с осуществляемым уходом за бабушкой - Шугушевой С.М.

Таким образом, материалами дела объективно подтверждена нуждаемость Шугушева Б.М. и членов его семьи в улучшении жилищных условий, в связи с чем вывод суда о незаконности принятого ответчиком решения о снятии Шугушева Б.М. с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, коллегией признается основанным на законе.

При этом, при определении количественного состава семьи, на который у ответчика возникает обязанность по предоставлению жилого помещения, коллегия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, обязательным условием отнесения детей лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, к членам его семьи является их совместное проживание.

Вместе с тем, материалами дела объективно подтверждено и сторонами признавалось, что дочь истца - Шугушева Л.Б., ранее состоявшая в браке, со своим ребенком проживает на съемной квартире, не является членом семьи Шугушева Б.М., а потому суд правомерно определилколичественный состав семьи истца - три человека.

Несостоятельными коллегия также признает доводы истца о незаконности решения в части отказа в иске о предоставлении ему вне очереди жилого помещения.

Проверяя законность обжалуемого решения в этой части, коллегия учитывает, что обжалуемое сторонами решение ранее явилось предметом апелляционного рассмотрения, по результатам которого 5 ноября 2020 года было принято определение, которым решение суда в той части, в которой Шугушеву Б.М. отказано в иске о возложении на ответчика обязанности предоставить ему вне очереди жилое помещение отменено с принятием в этой части решения об удовлетворении иска.

Отменяя названное апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал, что постановление суда апелляционной инстанции в той части, в которой решение суда первой инстанции было отменено с принятием по делу нового решения, является преждевременным, принятым без выяснения фактических юридически значимых обстоятельств.

В частности было указано, что в силу положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 30 Закона "О милиции", а также требований Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного приказом МВД России от 24 мая 2003 года N, по смыслу которых жилое помещение предоставляется при строгом соблюдении очередности, исходя из времени постановки на учет лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, а основания для предоставления жилого помещения вне очереди являются исчерпывающими.

Применительно к настоящему спору, с учетом характера спорных правоотношений и заявленных истцом требований о предоставлении вне очереди жилого помещения, суду следовало установить имеющие значение для дела обстоятельства: как наличие оснований для предоставления Шугушеву Б.М. жилого помещения вне очереди на основании норм действующего законодательства, и имеет ли он право на внеочередное или первоочередное получение жилья, исходя из времени принятия его на учет, имеются ли на учете сотрудники, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и принятые на учет ранее Шугушева Б.М., то есть до 17 сентября 2005 года, и не получившие жилье.

Исчерпывающий перечень лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди закреплен в части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К таким лицам Шугушев Б.М. не отнесен.

Вместе с тем, в качестве оснований требования о возложении на ответчика обязанности предоставить ему вне очереди жилое помещение, истец ссылался на то, что ранее ответчик дважды снимал его с учета по надуманным основаниям, и нарушенное право восстанавливалось в судебном порядке, и за период разрешения споров по его искам о незаконности решений ЦЖБК, ответчик распределял квартиры другим очередникам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2006 года.

В судебном заседании представитель ответчика Шабатукова Ф.С. представила в дело справку о том, что по состоянию на 12 мая 2021 года в МВД по КБР на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма состоит 99 очередников. Из числа указанных очередников, датой постановки последнего очередника на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является 28 февраля 2005 года, и Шугушев Б.М. в списке очередников значится последним.

Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для предоставления Шугушеву Б.М. и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма вне очереди не имеется.

В этой связи, коллегия признает обжалуемое решение постановленным в соответствии с требованиями норм материального закона, регулирующих спорные правоотношения сторон, и с учетом фактических обстоятельств дела, и установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 10 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Шугушева Б.М. и МВД по КБР - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Х.Шомахов

Судьи О.М.Кучуков

М.Б. Мисхожев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка