Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 апреля 2019 года №33-975/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 33-975/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Жилинского А.Г., Ковалевской В.В.
при секретаре Ворониной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 11 апреля 2019 года гражданское дело по заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах Саломатова Р. И. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об обязании включить в список с иной даты,
по апелляционной жалобе истца Саломатова Р.И.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 27 ноября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах Саломатова Р. И. к Министерству труда и социальной зашиты населения Забайкальского края об обязании включить в список с иной даты - отказать.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кыринского района обратился в суд в интересах Саломатова Р.И. с указанным иском, ссылаясь на то, что 03.03.2003 Саломатов Р.И. остался без попечения и был передан под опеку дедушке И. Постановлением главы администрации сельского поселения "Билютуй" Кыринского района N 9 от 16.02.2009 истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края за N 437 от 02.09.2013 истец включен в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. Указывает, что право истца на обеспечение жильем было нарушено в 2003 г. по вине органов местного самоуправления, в связи с несвоевременной постановкой на учет. Просил суд обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить Саломатова Р.И. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с 03.03.2003 (л.д. 3-6).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.39-41).
В апелляционной жалобе истец Саломатов Р.И. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Ссылается на то, что он должен был быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в 2003 г., о чем им были представлены доказательства. Однако органами местного самоуправления он был поставлен на учет несвоевременно, чем было нарушено его право на обеспечение жильем. На судебное заседание он не явился, так как несвоевременно получил извещение по почте (л.д. 43).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 марта 2019 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) (л.д.90-94).
В суд апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Забайкальского края Ангарская О.А., истец Саломатов Р.И. требования заявления поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В связи с переходом суда апелляционной инстанции к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, вызванного рассмотрением дела в отсутствие истца Саломатова Р.И., который не был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, решение суда подлежит отмене (п.2 ч.4, ч.5 ст.330 ГПК РФ).
Как следует из материалов дела, истец Саломатов Р.И., <Дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истца С. решением Кыринского районного суда Читинской области от 03.03.2003 лишена родительских прав, сведения об отце внесены со слов матери.
Постановлением главы администрации сельского поселения "Билютуй" Кыринского района от 21.03.2003 N 4 Саломатов Р.И. передан под опеку дедушке И.
Постановлением главы администрации сельского поселения "Билютуй" Кыринского района N 9 от 16.02.2009 Саломатов Р.И. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края за N 437 от 02.09.2013 Саломатов Р.И. включен в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что Саломатов Р.И. должен был быть принят на учет в 2003 году, его право на обеспечение жильем было нарушено органами местного самоуправления в связи с несвоевременной поставкой на учет.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии в пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
В указанной редакции Закон действует с 1 января 2013 года, а на 2009 год, в котором истец обратился за постановкой на учет, действовала иная редакция статьи 8, в соответствии с которой регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения их жилым помещением, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Согласно Обзору судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 20 ноября 2013 года, жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Забайкальском крае утвержден Законом Забайкальского края N777-ЗЗК от 26.12.2012 г.
Статьей 4 названного Закона установлено, что в случае принятия решения о включении ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот в список уполномоченным органом в день принятия такого решения заводится учетное дело, в котором хранятся все документы, являющиеся основанием для включения ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот в список.
Согласно части 2 статьи 9 Закона включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении указанных лиц в список.
Включение в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, ранее состоявших на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия органом местного самоуправления решения о постановке указанных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В данном деле установлено, что решение о принятии Саломатова Р.И. на учет было принято органом местного самоуправления в 2009 году, и в силу положений указанного Закона, он подлежит включению в Список с данной даты. Ссылки прокурора и самого Саломатова Р.И. о том, что он должен был быть принят на учет в 2003 году, основаны на предположениях и не подкреплены доказательствами.
При таких обстоятельствах произвольное определение даты включения в Список, которая законодателем напрямую связана с датой принятия решения о постановке на учет нуждающихся, не может полагаться законным и обоснованным.
При изложенных обстоятельствах, требования Саломатова Р.И. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Читы от 27 ноября 2018 года отменить. Принять новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах Саломатова Р. И. к Министерству труда и социальной зашиты населения Забайкальского края об обязании включить в список с иной даты отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка