Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: 33-975/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N 33-975/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Федоровой Г.А., Холмогорова И.К., при секретаре Комюстюровой А.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 января 2019 года, которым
по делу по иску Андросова А.В. к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии
ПОСТАНОВЛЕНО:
Исковые требования Андросова А.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) об оспаивании решения комиссии, включении периодов работы в специальный стаж и назначении страховой пенсии оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения представителя истца Федорова П.С., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) Чернова И.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федоров П.С. в интересах Андросова А.В. обратился в суд к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (далее - Пенсионный фонд) с иском о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в страховой стаж, назначение страховой пенсии по старости, указывая, что 04.02.2018 он обратился с заявлением в Пенсионный фонд о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением комиссии от 19.03.2018 в удовлетворении заявления было отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа в 15 лет.
Считает отказ незаконным, основанием для отказа явилось отсутстие записей в трудовой книжке о работе в ТД ******** и в ООО ******** заявлением самого истца о работе в ...........
Данные организации, произведя платежи в систему обязательного пенсионного страхования в отношении истца, указывали, что его местом работы является .........., который относится к районам Крайнего Севера. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, из которого следует, что периоды работы в ТД ******** и ООО ******** имеют территориальные условия (код) РКС.
Уучитывая, что местонахождение ООО ******** в г. Якутске, истец исполнял трудовые функции, находясь в командировке, при этом значительную часть рабочего времени истец выполнял, находясь в г. Якутске.
Просит признать решение Пенсионного фонда незаконным, обязать ответчика назначить трудовую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением, с 04.02.2018.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что при принятии решения судом допущены нарушения норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 данной статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г. (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, Якутская АССР отнесена к районам Крайнего Севера.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", проработавшие 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравосоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела Андросов А.В., _______ года рождения, является гражданином Российской Федерации и зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с 14 марта 2007 года, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица.
04.02.2018 Андросов А.В. обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц N ... от 19.03.2018 Андросову А.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемых 15 лет стажа в районе Крайнего Севера. При этом ответчиком установлено на дату обращения наличие у истца стажа работы в районах Крайнего Север, продолжительностью 9 лет 06 месяцев 11 дней.
Комиссией не засчитаны, в том числе периоды работы истца с 01.05.2008 года по 31.01.2013 в должности ******** в .......... ТД ******** с 01.02.2013 по 28.02.2014, с 01.04.2014 по 31.03.2015 в должности ******** в .......... ООО ******** в связи с тем, что указанные периоды работы не внесены в трудовую книжку. Согласно заявлению от 14.02.2018 заявитель работал в .......... с 2008 г. по 2015 г. ******** ТД ******** и ООО ******** Согласно записям N ... трудовой книжки заявитель работает в .......... с 06.09.1999 по настоящее время.
Для определения обстоятельств, имеющих значение для дела, судом апелляционной инстанции с учетом мнения сторон приобщена копия выплатного дела на Андросова А.В.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в спорные периоды истец Андросов А.В. не работал в г. Якутске, в связи с чем не включил в его специальный страховой стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п 6 ч. 1 статьи 32 ФЗ "О страховых пенсиях", указанные выше периоды.
Однако суд первой при рассмотрении настоящего дела по требованию Андросова А.В. о признании незаконным решения ответчика об отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не применил к спорным отношениям нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Так, как следует из объяснений истца, будучи ******** ТД ******** и ООО ******** которые зарегистрированы как юридические лица в .........., он находился в командировке в г. Якутске, где и исполнял свои обязанности.
Объяснения истца подтверждаются также выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в которой содержатся сведения о спорных периодах работы с указанием кода территориальных условий труда (РКС), обозначающим условия труда в районах Крайнего Севера.
Согласно Классификатору параметров, используемых при заполнении сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, код территориальных условий "РКС" (район Крайнего Севера) проставляется в соответствии с п. п. 2, 6 и 7 ч. 1 и ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ).
Таким образом, периоды работы застрахованного лица во время командировок в районы Крайнего Севера включаются в стаж, определяемый работой в районах Крайнего Севера.
Исходя из вышеизложенного, если застрахованное лицо командируется для выполнения конкретного служебного задания в районы Крайнего Севера, периоды работы застрахованного лица в командировке в районах Крайнего Севера с указанием кода "РКС".
Таким образом, работодатели ТД ******** и ООО ******** представляя в Пенсионный фонд в отношении Андросова А.В. сведения о периодах работы в районах Крайнего Севера, тем самым подтвердили факт нахождения истца в служебной командировке в г. Якутске в указанные периоды.
При этом Пенсионный фонд, сомневаясь в правильности представления страхователями сведений в отношении истца, в нарушение ст. 16 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не провел документальные проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже Андросова А.В.
В соответствии с п.п. 5, 7 Методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования документальные (выездные) проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования проводятся на основании решения (постановления) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа ПФР, которое оформляется в установленном порядке. В первую очередь проверяются индивидуальные сведения работников, выходящих на пенсию (достигающих пенсионного возраста) в течение ближайших двух лет, независимо от вышеуказанного норматива.
Кроме того, как следует из копии электронного выплатного дела пенсионера Андросова А.В., после принятия судебного решения Пенсионный фонд на основании заявления истца от 16.12.2018, решения Пенсионного фонда от 21.01.2019 назначил ему досрочную страховую пенсию по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ. Пенсионным фондом периоды работы с 01.04.2012 по 30.06.2012, с 01.04.2014 по 30.09.2015 зачтены в стаж работы в районах Крайнего Севера.
Доводы истца о назначении досрочной пенсии с момента обращения о назначении пенсии несостоятельны, так как в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.Таким образом,право на досрочное назначение пенсии возникает у истца по достижению им 55-летия, то есть с 24.02.2018 года.
Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права в соответствии со ст. 330 ГПК РФ вляется основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 330, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 января 2019 года по данному делу отменить и принять новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Андросова А.В. к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии.
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) N ... от 19 марта 2018 года об отказе Андросову А.В. в назначении досрочной страховой пенсии незаконным в части.
Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) включить периоды работы Андросова А.В. в Торговом Доме ******** в должности ******** с 01.05.2008 г. по 31.01.2013 г., в Обществе с ограниченной ответственностью ******** в должности ******** с 01.02.2013 г. по 28.02.2014 г., с 01.04.2014 г. по 31.03.2015 г. в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, и назначить пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 22 февраля 2018 года.
В остальной части отказать в удовлетворении иска.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи Г.А. Федорова
И.К. Холмогоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
