Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-9751/2019, 33-254/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-254/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Дука Е.А.,
судей: Максименко И.В., Ковалёва А.А.,
при секретаре Щ.,
с участием прокурора Б.,
истца Б.Д.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сургута, действующего в интересах Б.Д.Е. к администрации города Сургута о возложении обязанности включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,
по апелляционной жалобе Б.Д.Е. на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 июля 2019 года, которым постановлено:
"Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора города Сургута, действующего в интересах Б.Д.Е. к Администрации города Сургута об обязании включения Б.Д.Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и возложении обязанности предоставить Б.Д.Е. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений".
Заслушав доклад судьи Максименко И.В., пояснения истца Б.Д.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Б., считавшей доводы апелляционной жалобы подлежащими удовлетворению, решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился в суд с иском в интересах Б.Д.Е. к администрации города Сургута (далее Администрация) о возложении обязанности включить Б.Д.Е., (дата) года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставить Б.Д.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Требования мотивированы тем, что родители Б.Д.Е. умерли. Б.Д.Е., будучи малолетним, зарегистрирован в квартире (адрес), которая согласно ордеру на жилое помещение предоставлена дедушке Б.Д.Е. - З.Д.В., являющемуся квартиросъемщиком, на состав семьи 4 человека: З.Д.В., жену - З.С.И., дочь - З.М.Д., сына - З.С.Д. Б.Д.Е. в ордер не включен. Постановлением Администрации от (дата) (номер) над Б.Д.Е., имеющим право пользования данным жилым помещением, установлена опека бабушкой З.С.И. Постановлением Администрации от (дата) (номер) Б.Д.Е., являющийся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за которым не закреплено жилое помещение, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. (дата) Б.Д.Е. достиг совершеннолетнего возраста, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечен. Постановлением Администрации от (дата) (номер) Б.Д.Е. исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что является членом семьи нанимателя муниципального жилого помещения. Согласно договору передачи квартиры в собственность (номер) от (дата) на основании Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 года N 1541-1 муниципальное образование городской округ город Сургут передало квартиру (адрес) бесплатно в частную собственность З.С.И., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата) сделана запись регистрации. Б.Д.Е. в договор социального найма квартиры не включен, в качестве члена семьи нанимателя З.Д.В. не вселялся. Таким образом, Б.Д.Е. должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Истец Б.Д.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Процессуальный истец прокурор Ш., действующая в интересах Б.Д.Е., представитель истца Б.Д.Е. С. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Администрации Ш. исковые требования не признал.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе истец Б.Д.Е. просит решение отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в договор социального найма он, как член семьи нанимателя, включен не был, членом семьи Зайковых не является, совместного с ними хозяйства не вел, был лишь опекаемым в силу несовершеннолетия. С момента совершеннолетия он проживает не с семьей Зайковых в вышеуказанной квартире, а по другому адресу. Не согласен с выводом суда о том, что он намеренно ухудшил свои жилищные условия, выразив согласие в письменной форме о приватизации жилого помещения в единоличную собственность З.С.И., поскольку на момент приватизации он не проживал в данном жилом помещении, не являлся нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Регистрация его в квартире, принадлежащей семье Зайковых, не порождает возникновения у него права собственности на указанную квартиру в будущем. Суд не учел невозможность совместного проживания Б.Д.Е. с семьей Зайковых и их сыном З.С.Д., который имеет психическое расстройство с сопутствующими ему нарушениями поведения, склонностью к злоупотреблению спиртным и отсутствием адекватной критики к своему состоянию, что влечет опасность для других лиц и возможность причинения им вреда, в связи с чем нуждается в применении в нему принудительных мер медицинского характера в форме наблюдения и лечения у врача-психиатра. Заключение судебно-психиатрической комиссии экспертов от (дата) (номер), проведенной бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Сургутская клиническая больница, не было представлено в качестве доказательства в суд первой инстанции в связи с тем, что иск был подан прокурором, копию искового заявления Б.Д.Е. не получал, о поданном иске узнал незадолго до судебного заседания, в связи с чем не имел достаточного времени для подготовки к нему и обращения к квалифицированному юристу.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация полагает решение законным и обоснованным, в связи с чем просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик Администрация не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причине неявки не сообщила, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора, истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что (дата) несовершеннолетний Б.Д.Е. зарегистрирован по адресу: (адрес) по месту жительства матери.
Родители Б.Д.Е., умерли: отец Б.Е.В. - (дата), мать З.М.Д. - (дата).
Согласно ордеру на жилое помещение (номер), выданному на основании постановления Администрации от (дата) (номер), жилое помещение - (адрес)-Югры предоставлено дедушке Б.Д.Е. - З.Д.В., являющемуся квартиросъемщиком, на состав семьи 4 человека: З.Д.В., жену - З.С.И., дочь - З.М.Д.(мать истца), сына - З.С.Д.
Постановлением Администрации от (дата) (номер) бабушкой З.С.И. была установлена опека над Б.Д.Е.
Б.Д.Е., являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за которым не закреплено жилое помещение, постановлением Администрации от (дата) (номер) включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
(дата) Б.Д.Е. достиг совершеннолетнего возраста, однако жилым помещением не был обеспечен.
Постановлением Администрации от (дата) (номер) Б.Д.Е. исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что является членом семьи нанимателя муниципального жилого помещения.
Согласно договору передачи квартиры в собственность (номер) от (дата) муниципальное образование городской округ город Сургут передало квартиру (адрес), на основании Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 года N 1541-1 бесплатно в частную собственность З.С.И., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата) сделана запись регистрации (номер).
Данное жилое помещение было приватизировано З.С.И. в единоличную собственность с согласия достигшего на момент приватизации совершеннолетнего возраста Б.Д.Е., выраженного им в письменном заявлении от (дата).
Отказывая Б.Д.Е. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что Б.Д.Е., несмотря на невключение его в ордер был вселен по месту жительства своей матери, являлся членом семьи нанимателя З.Д.В. и имел право пользоваться жилым помещением и в том числе после смерти матери, однако в совершеннолетнем возрасте намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью приобретения права быть восстановленным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период регистрации и проживания истца, к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Таким образом, для признания других родственников членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). При этом под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
Доказательств того, что Б.Д.Е. был вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) в качестве члена семьи З.Д.В. (дедушка) или З.С.И. (бабушка), материалы дела не содержат, также как отсутствуют доказательства совместного ведения ими общего хозяйства.
В то же время согласно пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
Кроме того, согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ (ред. от 29 мая 2019 года) "Об опеке и попечительстве" подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.
Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия (часть 3 статьи 17).
Вместе с тем, данные обстоятельства судом первой инстанции оставлены без внимания.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года.
Аналогичные условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены статьей 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее Закон ХМАО-Югры от 9 июня 2009 года N 86-оз).
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 5 Закона ХМАО-Югры от 9 июня 2009 года N 86-оз право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.
Как видно из дела, истец ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является, зарегистрирован в квартире своей бабушки З.С.И., принадлежащей ей на праве единоличной собственности.
Суд также не учел, что длительность проживания в квартире опекуна зависит от усмотрения последнего, который вправе по своему усмотрению распорядиться принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость Б.Д.Е. в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также неправильное применение норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) повлекло за собой ошибочный вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований Б.Д.Е.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 июля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора города Сургута, действующего в интересах Б.Д.Е., удовлетворить.
Возложить на администрацию города Сургута обязанность по включению Б.Д.Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обязать администрацию города Сургута предоставить Б.Д.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Председательствующий Дука Е.А.
Судьи Максименко И.В.
Ковалёв А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
