Дата принятия: 14 апреля 2020г.
Номер документа: 33-974/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2020 года Дело N 33-974/2020
от 14 апреля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе
председательствующего Ахвердиевой И.Ю.,
судей: Руди О.В., Ячменевой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 Герасимова Д.А. на решение Советского районного суда г. Томска от 25 декабря 2019 года
по гражданскому делу N 2-3318/2019 по исковому заявлению Шамова Аркадия Васильевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты, возложении обязанности произвести выплату,
заслушав доклад судьи Руди О.В.,
установила:
Шамов А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее ГУ-УПФ РФ в г. Томске Томской области), в котором просил признать незаконным отказ в единовременной денежной выплате ко дню Победы в Великой Отечественной войне и возложить обязанность перечислить денежную выплату (л.д. 1).
В обоснование требований истец указал, что является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года. Удостоверением серии N /__/, выданным 31.10.2007, подтвержден его статус в качестве ветерана участника Великой Отечественной войны. 25.09.2019 он обратился к ответчику с заявлением по вопросу денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы". 04.10.2019 ответчиком отказано в удовлетворении этого заявления со ссылкой на то, что боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., право на денежную выплату по названному Указу у него отсутствует. Такой отказ считает незаконным.
В судебном заседании истец Шамов А.В. исковые требования поддержал.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Томске Томской области.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Томске Томской области Драчева С.Б. в отзыве указала, что ГУ-УПФ РФ в г. Томске Томской области исковые требования не признает (л.д. 27-28). Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 74-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" круг лиц, имеющих право на единовременную выплату в связи с 74-годовщиной Победы в Великой Отечественной войне, ограничен лицами, имеющими непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны с 1941 по 1945 гг. В рамках реализации названного Указа к категории участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не относятся граждане, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года. Соответственно, единовременная выплата таким гражданам не осуществляется.
В судебном заседании представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Томской области Лаздыньш С.А. против удовлетворения требований не возражала.
Обжалуемым решением на основании ст. 2, 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", пп. 1, 2, 3 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2019 N 524, исковые требования удовлетворены:
решение ГУ-УПФ РФ в г. Томске Томской области, выраженное в ответе от 04.10.2019 N Ш-650/32496 об отказе в единовременной выплате Шамову А.В. в соответствии с Указом Президента РФ от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" признано незаконным;
на ГУ-УПФ РФ в г. Томске Томской области возложена обязанность произвести единовременную выплату в размере 10 000 руб. в пользу Шамова А.В. на основании Указа Президента РФ от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" (л.д. 73-74).
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Томске Томской области (после реорганизации - Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 (далее - Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Томской области)) Герасимов Д.А. просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. 76-78).
В обоснование указывает, что в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 2, ст. 4 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" иные боевые действия за пределами даты окончания Великой Отечественной войны не могут быть отнесены к числу военных действий в период Великой Отечественной войны.
Суд, ссылаясь на Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, указанный в приложении к Федеральному закону "О ветеранах", необоснованно расширяет круг лиц. При этом ошибочно полагает, что, если в Перечне поименованы события, в том числе и боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года, то эти участники имеют право на единовременную выплату.
Считает, что Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 имеет своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, а потому не может распространяться на лиц, не поименованных в нем.
Наличие у истца удостоверения участника войны не является основанием для осуществления ему единовременной выплаты, предусмотренной данным Указом, т.к. лица, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский в 1969 году, в нем не указаны.
Поскольку денежные средства, выплачиваемые такой категории лиц, являются строго целевыми, для осуществления выплаты все территориальные органы ПФР РФ предоставляли списки лиц, имеющих право на единовременную выплату. В связи с чем для реализации Указа Президента были определены и заложены в бюджет финансовые ассигнования, которые в настоящее время израсходованы и дополнительно не могут быть выделены ввиду особенностей финансирования таких выплат. Кроме того, для реализации названных выплат г. Томску и Томской области денежные средства для выплаты иным лицам, за исключением лиц, предусмотренных ст. 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах", не выделялись.
В связи с тем, что участники боевых действий в районе острова Даманский в 1969 году не подлежат учету в названной категории, финансирование денежных средств на них не производилось и не резервировалось. Управление не обладает самостоятельной финансовой правоспособностью и по причине отсутствия источника финансирования не имеет возможности произвести выплату денежных средств.
Ссылается на иную судебную практику (апелляционное определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22.08.2012 по делу N 2937/12, апелляционное определение Курганского областного суда от 27.11.2018 по делу N 33-3676/2018).
В соответствии с требованиями чч. 3, 4 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца Шамова А.В., представителя ответчика Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Томской области, представителя третьего лица Управления Федерального казначейства по Томской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, просивших о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для его отмены.
Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" постановлено, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей (п. 1).
На Правительство Российской Федерации возложена обязанность обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку ежегодной денежной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (п. 2).
В соответствии с п. 2 названного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 N 524 утверждены Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, которые устанавливают порядок и условия осуществления выплаты.
Согласно п. 2 названного постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с ежегодной денежной выплатой к Дню Победы (включая расходы на ее доставку) гражданам, указанным в пункте 1 Правил, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации на соответствующий финансовый год по подразделу "Социальное обеспечение населения" раздела "Социальная политика" классификации расходов бюджетов, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, - в отношении граждан, пенсионное обеспечение и (или) выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения которых осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации.
В пп. 1, 2 названных Правил гражданам Российской Федерации указано, что постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется ежегодная денежная выплата в размере 10000 руб.
В силу пп. "а" п. 3 Правил ежегодная денежная выплата в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами.
Как установлено судом и видно из дела, Шамов А.В., /__/ года рождения, проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР с 12.06.1967 по 07.10.1969 и с 03.10.1970 по 29.04.1989; принимал участие в боевых действиях по защите СССР в районе острова Даманский; пользуется льготами и преимуществами в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1978 N 907 и 21.02.1980 N 175 (л.д. 11-21).
31.10.2007 Шамову А.В. военным комиссариатом г. Томска выдано удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, имеющего права и льготы, установленные ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 10).
При обращении к ГУ-УПФ РФ в г. Томске Томской области Шамову А.В. разъяснено, что право на единовременную выплату по Указу Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 у него отсутствует, поскольку боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (л.д. 4-5).
Правильность установления указанных обстоятельств не ставится под сомнение в апелляционной жалобе, поэтому в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия их проверку не осуществляет.
Удовлетворяя исковые требования Шамова А.В. о признании незаконным решения ГУ-УПФ РФ в г. Томске Томской области, выраженного в ответе от 04.10.2019 N Ш-650/32496 об отказе в единовременной выплате Шамову А.В. в соответствии с Указом Президента РФ от 24.04.2019 N 186, и возложении на ГУ-УПФ РФ в г. Томске Томской области обязанности произвести единовременную выплату в размере 10 000 руб., суд первой инстанции на основании анализа действующего законодательства пришел к выводу о том, что истец имеет право на оказание мер социальной поддержки, установленных Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186, поскольку имеет статус ветерана - участника Великой Отечественной войны и относится к числу лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Оснований не соглашаться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.
Обращаясь с апелляционной жалобой, представитель ответчика ссылается на то, что истец не относится к кругу лиц, имеющих право на единовременную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186.
По мнению судебной коллегии, такой довод ошибочен.
Так, Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а, следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.11.2018 N 2923-О).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества (пп. "а" пп. 1 п. 1 ст. 2 названного закона).
Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону.
В разделе I названного Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены, в том числе боевые действия в районе острова Даманский: март 1969 года.
На основании Раздела II названного Перечня, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах".
По смыслу приведенных положений закона к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, относятся участники других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, которым предоставлен единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.
Статьей 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 N 1122 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, а также Инструкция "О порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны", в соответствии с пунктом 1 которой удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца (далее - удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.
Анализ приведенного законодательства во взаимосвязи с установленными обстоятельствами по делу позволяет судебной коллегии согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что истец, как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренных подп. "а" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Вопреки доводу апелляционной жалобы, Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186 не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на получение спорной выплаты только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.
Напротив, из содержания положений Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186, Правил осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 N 524, следует, что необходимым условием для получения спорной выплаты является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
При таких данных истец имеет право при наличии у него соответствующего статуса на единовременную выплату в размере 10 000 руб. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186, а потому суд первой инстанции верно признал решение ответчика от 04.10.2019 N Ш-650/32496 незаконным и возложил на ответчика обязанность произвести такую выплату истцу.
Что касается доводов апелляционной жалобы о том, что денежные средства, выделенные для реализации Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 N 186, израсходованы и дополнительно не могут быть выделены ввиду особенностей финансирования таких выплат; Управление не обладает самостоятельной финансовой правоспособностью; денежные средства на участников боевых действий в районе острова Даманский в 1969 году не выделялись, они отмену судебного акта не влекут, поскольку не имеют правого значения для разрешения настоящего спора.
Кроме того, п. 6 Правил осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 N 524, определено, что в целях обеспечения осуществления ежегодной денежной выплаты Пенсионный фонд Российской Федерации, другие органы, осуществляющие пенсионное обеспечение и пожизненное содержание судей, и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обмениваются соответствующей информацией с учетом требований законодательства Российской Федерации.
Ежегодная денежная выплата осуществляется в апреле - мае, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 7 настоящих Правил, когда ежегодная денежная выплата может быть осуществлена позднее (п. 9 Правил).
Гражданам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, ежегодная денежная выплата осуществляется на основании имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих пенсионное обеспечение или ежемесячное пожизненное содержание судей, документов, содержащих соответствующие данные (в том числе полученные в результате предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил информационного обмена), без истребования дополнительных документов, подтверждающих их правовой статус (абз. 1 п. 7).
В случае если в распоряжении указанных органов отсутствуют необходимые данные, ежегодная денежная выплата осуществляется на основании заявления гражданина. В этом случае истребование соответствующих документов производится этими органами (абз. 2 п. 7).
Ссылка в апелляционной жалобе на иную судебную практику в обоснование своей позиции об отсутствии у истца права на спорную выплату, не может быть принята во внимание, поскольку судебные постановления по другим делам, не относящимся к данному делу, не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.
Иных правовых аргументов апелляционная жалоба не содержит. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат указания на факты, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Требования ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом выполнены, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела и не противоречат положениям закона, регулирующего спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 Герасимова Дениса Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
