Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: 33-974/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N 33-974/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
председательствующего: Овчинникова А.Г.
судей: Дмитриевой Ю.М., Мурина В.А.
при секретаре: Шевчук В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Клименко Т.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 19 марта 2019 года, которым постановлено:
Клименко Т.В. в удовлетворении иска к УФСИН России по Псковской области, ФКУ "СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области" о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании премии, компенсации морального вреда отказать.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения Клименко Т.В., представителя УФСИН России по Псковской области Васильевой Т.К., представителя СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области Матвеевой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Клименко Т.В. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к УФСИН России по Псковской области о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в части объявления строгого выговора, взыскании невыплаченной премии за ноябрь 2018г. в размере 7020 руб., компенсации морального вреда в размере 50000 руб.
В обоснование иска указала, что состояла в должности начальника психологической лаборатории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области. Приказом УФСИН России по Псковской области от 17.10.2018 N (****) привлечена к дисциплинарной ответственности за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащей организации психологической работы с осужденными в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области. Считая, что служебные обязанности выполнялись добросовестно, а выводы комиссии сформированы по внутреннему убеждению, не основанном на всестороннем исследовании обстоятельств, являющихся предметом служебной проверки, а, также учитывая, что в представлении копии заключения служебной проверки ей отказано, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.
В судебном заседании уточненные требования поддержала, в дополнение указав, что осужденный Химанен А.Ю. прибыл в СИЗО-1 из колонии 23.05.2018 в качестве транзита для исполнения наказания в виде исправительных работ. С 31.05.2018 она находилась в отпуске, за данный период осужденному предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, в результате чего он изменил свой статус на "вновь прибывший", однако специализированная программа АКУС указанные сведения не содержала. Заявления от Химанена А.Ю., либо от сотрудников СИЗО-1 о необходимости психологической работы с ним не поступало. Поскольку Химанен А.Ю. прибыл в СИЗО в качестве транзита, работа психолога с ним не предусмотрена.
Определением суда от 06.03.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ "СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области".
Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области Васильева Т.К. иск не признала, указав, что по факту суицида Химанена А.Ю.УФСИН проведена служебная проверка, по результатам которой установлено, что никакой психологической работы за весь период пребывания осужденного в СИЗО-1 не велось, в связи с чем приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности является законным и обоснованным.
Представитель соответчика ФКУ "СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области" Матвеева Н.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на обоснованность привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, допущенные судом нарушения процессуального права. По мнению апеллянта, судом необоснованно отказано ей в удовлетворении ходатайства об истребовании у ответчика копий представления об устранении нарушений законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений под стражей, составленного прокуратурой Псковской области по результатам проведенной проверки, а также копии постановления о принятии окончательного уголовно-процессуального решения по факту смерти Химанена А.Ю., составленного уполномоченным лицом в досудебном порядке. Полагает, что данные документы имеют непосредственное отношение к предмету спора, поскольку в них изложены сведения об обстоятельствах смерти Химанена А.Ю., а препятствие к их ознакомлению не позволило ей осуществить в полном объеме защиту своих прав. Полагает, что ее вина в совершении дисциплинарного проступка объективными данными не подтверждается, а основана на субъективном мнении членов комиссии. Считает, что ей необоснованно отказано в предоставлении копии заключения служебной проверки.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФСИН России по Псковской области высказал согласие с постановленным решением, считая его законным и обоснованным.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводу о доказанности факта совершения истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащей организации психологической работы с осужденными в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, соблюдении срока и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.
Выводы суда мотивированны, основаны на нормах материального права и представленных доказательствах.
В соответствии с п. 1 ч. 1 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" служба в уголовно-исполнительной системе - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (п. 1 ст. 47 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 49 указанного Закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В соответствии с п. 1 ст. 50.1 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме (п.п. 6,8 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).
Судом установлено, что истец осуществляла трудовую деятельность в ФКУ "СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области" в должности начальника психологической лаборатории.
В должностные обязанности начальника психологической лаборатории входило: выявление лиц, относящихся к "группе риска", постановка их на профилактический учет, разработка рекомендаций, программ по работе с ними, изучение и прогнозирование деструктивных явлений и процессов в среде осужденных, участие в решении вопросов распределения подозреваемых, обвиняемых по камерам, обеспечение психологического обследования и сопровождение лиц, вновь прибывших в учреждение и находящихся в карантинном отделении, изучение и прогнозирование деструктивных явлений и процессов в среде осужденных (п.42,43,45)
В своей деятельности истец обязана руководствоваться приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.12.2005 N238 "Об утверждении инструкции по организации деятельности психологической службы уголовно-исполнительной системы" (далее Инструкция).
Согласно вышеназванной Инструкции основными видами работ, выполняемыми сотрудниками психологической службы с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми, являются, в том числе, изучение вновь прибывших осужденных в карантине, составление характеристик, психологических портретов, разработка рекомендаций по индивидуализации исполнения наказания и организации воспитательной работы с ними; изучение личности осужденных и оказание им психологической помощи в процессе адаптации к условиям изоляции; выявление лиц, склонных к деструктивным формам поведения; изучение и прогнозирование деструктивных явлений в среде осужденных (суициды, межличностные и межгрупповые конфликты, групповые неповиновения и т.д.) (п. 21).
Приказом УФСИН России по Псковской области от 17.10.2018 N (****) Клименко Т.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащей организации психологической работы с осужденными (л.д. 2).
Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки от 04.10.2018, в ходе которой установлено, что с осужденным Химаненом А.Ю. в период нахождения его в СИЗО-1 никакой психологической работы не проводилось, 10.09.2018 констатирована смерть осужденного в результате механической асфиксии путем повешения.
Из материалов проверки следует, что осужденный Химанен А.Ю. прибыл в ФКУ СИЗО-1 из исправительного учреждения 23.05.2018. Постановлением Псковского городского суда от 05.06.2018 в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, срок содержания под стражей продлен до 16.10.2018, в связи с чем он содержался в изоляторе в качестве обвиняемого.
В объяснениях, данных в ходе проведения служебной проверки Клименко Т.В. показала, что обвиняемый Химанен А.Ю. на профилактическом учете как лицо, склонное к суициду не состоял, относился к категории транзитных осужденных, с которой психологи работают по заявлению осужденного или на основании рапорта сотрудников, а также, если данное лицо состоит на профилактическом учете как лицо, склонное к суициду и членовредительству. С 31.05.2018 по 08.07.2018 истец находилась в очередном отпуске, по его окончании ходатайств и заявлений в письменной форме об оказании психологической помощи данному лицу не поступало, информация по уголовному делу получена утром после совершения суицида.
Начальник отдела специального учета СИЗО-1 Т.Н. в объяснениях указала, что Химанен А.Ю. следовал через ФКУ транзитным пересыльным. На основании постановления Псковского городского суда ему избрана мера пресечения - содержание под стражей, в связи с чем Химанен А.Ю. 06.06.2018 переведен из "транзитов" в "следственно-арестованные", занесен в суточную ведомость учета лиц, доставленных в СИЗО, как лицо, вновь прибывшее в учреждение. Данная ведомость согласована с оперативной, медицинской, психологической службами.
Таким образом, из представленных в материалах служебной проверки доказательств следует, что в силу возложенных на истца служебных обязанностей, требований вышеназванной Инструкции, последняя обязана была организовать психологическую работу с обвиняемым Химанен А.О. на предмет установления его психологического состояния, однако этого не сделала.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о доказанности факта ненадлежащего исполнения истцом служебных обязанностей и законности привлечения ее к дисциплинарной ответственности.
Срок и порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности представителем нанимателя не нарушен.
Судом первой инстанции должным образом проверены доводы о неосведомленности истца об изменении статуса осужденного и обоснованно отклонены, как несостоятельные, поскольку с содержанием суточной ведомости от 06.06.2018, содержащей фамилии вновь прибывших подозреваемых, обвиняемых психологическая служба в лице бывшего начальника психологической службы учреждения О.В. была уведомлена.
Более того, истец, приступив к исполнению служебных обязанностей, по окончании отпуска 08.07.2018, руководствуясь должностной инструкцией, предусматривающей ее право на получение информации (кроме оперативной) и документов для осуществления профессиональной деятельности, имела реальную возможность получить от должностных лиц учреждения необходимую информацию по осужденным и организовать проведение психологической работы с ними.
В связи с чем позиция истца о неуведомлении ее, как начальника психологической службы, о правовом статусе нахождения в СИЗО-1 конкретного осужденного, и как следствие этого, отсутствие оснований для проведения с ним психологической работы, является несостоятельной.
Довод апелляционной жалобы о нарушении ее прав, выразившихся в непредоставлении копии заключения служебной проверки, не влияет на правильность постановленного судом решения и не нарушает прав истца, поскольку последняя была ознакомлена с указанным заключением.
Ссылка апеллянта на необоснованный отказ в истребовании у ответчика дополнительных доказательств: представления прокуратуры и результатов доследственной проверки по факту смерти осужденного, является несостоятельной, поскольку данные доказательства не влияют на необходимость надлежащего выполнения истцом своих служебных обязанностей по организации психологической работы с осужденными.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 19 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Клименко Т.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Г. Овчинников
Судьи: В.А. Мурин
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
