Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 июня 2019 года №33-9740/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 33-9740/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.,
судей Калимуллина Р.Я., Фахрутдиновой Р.А.,
при секретаре судебного заседания Каримове С.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдиновой Р.А. гражданское дело по апелляционным жалобам ФКУ"Исправительная колония N 4" УФСИН России по Республике Татарстан, представителя УФСИН России по Республике Татарстан - Хайруллиной Г.В. на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 05 марта 2019 года, которым постановлено:
Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан", Управление Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан в срок до 11 июля 2019 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:
1) установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей в здании гаража N1;
2) провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем автоматической противопожарной защиты;
3) провести ремонт имеющейся автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании общежития для постоянного проживания осужденных отряда N8 находится в неисправном состоянии (не берется под охрану). Также, в указанном отряде произвести замену электрической проводки;
4) установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании общежития для постоянного проживания осужденных на участке колонии-поселения, а также произвести ремонт автоматической пожарной сигнализации в общежитии для постоянного проживания осужденных на участке колонии-поселения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика УФСИН России по Республике Татарстан - Косова А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы УФСИН России по Республике Татарстан, представителя истца Нижнекамского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан - прокурора отдела прокуратуры Республики Татарстан Карпова К.В., возражавшего доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Нижнекамский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан" (далее - ФКУ "ИК N4 УФСИН по Республике Татарстан"), Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан (далее - УФСИН по Республике Татарстан) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.
В обоснование требований указано, что проведенной 11 января 2019 года прокурором с привлечением в качестве специалиста сотрудника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнекамскому муниципальному району Республики Татарстан Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан проверкой исполнения требований по ранее внесенному на имя начальника ФКУ "ИК N4 УФСИН по Республике Татарстан" представлению от 05 апреля 2018 года об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, установлены факты не устранения ранее выявленных нарушений, а именно:
1) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей в здании гаража N1;
2) не обеспечено техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем автоматической противопожарной защиты;
3) имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании общежития для постоянного проживания осужденных отряда N8 находится в неисправном состоянии (не берется под охрану). Также, в указанном отряде используется электрическая проводка с видимыми нарушениями изоляции;
4) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании общежития для постоянного проживания осужденных на участке колонии-поселения. Имеющаяся на указанном участке автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (отключена, не берется под охрану).
Поскольку в результате бездействия и недобросовестного отношения администрации ФКУ "ИК N4 УФСИН по Республике Татарстан" к соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности нарушаются права и законные интересы, создается угроза жизни и здоровью сотрудников учреждения и спецконтингента, Нижнекамский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан просил возложить на ответчиков обязанность устранить вышеназванные нарушения.
В суде первой инстанции представитель истца Нижнекамского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан заявление поддержал в полном объёме.
Представитель ответчика ФКУ "ИК N4 УФСИН по Республике Татарстан" с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности необходимы значительные финансовые средства, которые в настоящее время учреждению не выделены. По мере поступления финансирования нарушения будут устранены. В удовлетворении требований прокурора просил отказать, поскольку администрацией исправительного учреждения принимались все возможные меры по устранению выявленных нарушений.
Представитель ответчика УФСИН по Республике Татарстан, представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнекамскому муниципальному району Республики Татарстан Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в судебное заседание не явились.
Судом принято решение об удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ФКУ "ИК N4 УФСИН по Республике Татарстан", в лице начальника учреждения, просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В жалобе указывается, что для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности выделенных финансовых средств недостаточно, администрацией исправительного учреждения принимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений в рамках имеющихся бюджетных ассигнований.
В апелляционной жалобе представитель УФСИН по Республике Татарстан также просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Отмечает, что УФСИН по Республике Татарстан является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ФКУ "ИК N4 УФСИН по Республике Татарстан" является самостоятельным юридическим лицом и должно нести ответственность по своим обязательствам самостоятельно. Указывает, что для устранения всех выявленных прокурором нарушений требований пожарной безопасности необходимо дополнительное выделение средств из федерального бюджета.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УФСИН России по Республике Татарстан - Косов А.С. доводы апелляционной жалобы УФСИН России по Республике Татарстан поддержал, представитель истца Нижнекамского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан - прокурор отдела прокуратуры Республики Татарстан Карпов К.В. доводам апелляционных жалоб возражал.
Ответчик ФКУ "ИК N4 УФСИН по Республике Татарстан", третье лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнекамскому муниципальному району Республики Татарстан Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, извещены, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей данных лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований к его отмене не имеется.
Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "Опожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о пожарной безопасности" от 22июля 2008 года N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно Федеральному закону N 123-ФЗ положения указанного нормативного акта об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.
Статьей 9 Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22июля 2008 года N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно пунктам 2, 11 статьи 52 Федерального закона от 22 июля 2008года N 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; организацией деятельности подразделений пожарной охраны.
В силу пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.
При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
Как следует из материалов дела, 11 января 2019 года Нижнекамской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан с привлечением в качестве специалиста сотрудника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнекамскому муниципальному району Республики Татарстан Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ФКУ "ИК N4 УФСИН по Республике Татарстан", расположенного по адресу: <адрес>.
Обязательные для соблюдения ответчиком в рамках осуществляемой им деятельности требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, требований к системам противодымной защиты зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам закреплены законодателем в статьях 83 - 85, 89 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства, на основании вышеприведенных доказательств, судом первой инстанции достоверно установлен факт нарушения ФКУ "ИК N 4 УФСИН по Республике Татарстан" требований пожарной безопасности - Правил противопожарного режима в Российской Федерации; Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП5.13130.2009м "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", что выразилось в следующем:
1) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей в здании гаража N1;
2) не обеспечено техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем автоматической противопожарной защиты;
3) имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании общежития для постоянного проживания осужденных отряда N8 находится в неисправном состоянии (не берется под охрану). Также, в указанном отряде используется электрическая проводка с видимыми нарушениями изоляции;
4) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании общежития для постоянного проживания осужденных на участке колонии-поселения. Имеющаяся на указанном участке автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (отключена, не берется под охрану).
05 апреля 2018 года прокуратурой в адрес начальника ФКУ "ИК N4 УФСИН по Республике Татарстан" внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены.
Доказательств, отвечающих признакам относимости и допустимости, свидетельствующих об отсутствии вышеперечисленных нарушений полностью или в части либо же об устранении данных нарушений требований закона, ФКУ"ИК N4 УФСИН по Республике Татарстан" в материалы дела, в нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
Кроме того, из пояснения представителей ответчиков в суде первой инстанции, содержания поданных ими апелляционных жалоб, усматривается согласие ответчиков с выявленными нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности.
Таким образом, поскольку факт наличия в ФКУ "ИК N4 УФСИН по Республике Татарстан" на момент принятия решения судом первой инстанции нарушения требований пожарной безопасности нашел подтверждение в судебном заседании и ответчиком не оспорен, а выявленные нарушения аналогичны указанным в представлении прокурора об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 05 апреля 2018 года, доказательств устранения указанных нарушений ответчиком суду не представлено, ФКУ "ИК N4 УФСИН по Республике Татарстан" является учреждением с массовым пребыванием людей - осужденных, работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории исправительного учреждения, осуществление деятельности учреждения с выявленными нарушениями является недопустимым.
Иск предъявлен прокурором в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, имеется безусловная потребность в устранении все выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в целях обеспечения безопасности людей.
В связи с изложенным, на основании положений приведенных норм права, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных Нижнекамский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, требований, обязав ответчиков устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств и оснований для признания их неправильными не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы ФКУ "ИК N 4 УФСИН по Республике Татарстан" о том, что устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в настоящее время не представляется возможным, поскольку для этого необходимы значительные финансовые средства, которые в настоящее время учреждению не выделены, не свидетельствуют о принятии учреждением всех зависящих от него мер для устранения выявленных нарушений.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности выявленных нарушений, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Несостоятельны также доводы апелляционной жалобы представителя УФСИН России по Республике Татарстан о том, что Управление в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу.
В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1).
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, от имени Российской Федерации могут выступать государственные органы, а также юридические лица (пункт 3).
Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13октября 2004 года N 1314, определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.
Как следует из положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. Одной из задач Управления является обеспечение безопасности содержащихся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений. Управление осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений.
Согласно пунктам 1.9, 2.1 и 4.6 Устава ФКУ "ИК N4 УФСИН по Республике Татарстан", утвержденного приказом ФСИН России от 21 января 2011 года N 18, Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения. Начальник Учреждения, в том числе обеспечивает работникам Учреждения безопасные условия труда, охрану труда, пожарную безопасность и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ущерб, причиненный их здоровью.
Таким образом, устранение выявленных нарушений пожарного законодательства в данном случае должно быть возложено на ФКУ "ИК N4 УФСИН по Республике Татарстан" за счёт казны Российской Федерации, в лице ФСИН России (главный распорядитель средств федерального бюджета), действующего через распорядителя (получателя) бюджетных средств - УФСИН России по Республике Татарстан.
Таким образом, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, поэтому решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 05марта 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ "Исправительная колония N 4" УФСИН России по Республике Татарстан, представителя УФСИН России по Республике Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка