Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33-9735/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Шиповской Т.А., Ждановой С.В.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-2427/2020 по иску Ковалева О. Ф. к Государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, понуждении включения в специальный стаж периодов работы и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Ковалева О. Ф. - Миллер Е. А.

на решение Советского районного суда города Волгограда от 25 ноября 2020 (с учетом дополнительного решения Советского районного суда города Волгограда от 12.05.2021), которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ковалева О. Ф. к Государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и возложении обязанности по назначению пенсии - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав истца Ковалева О.Ф., его представителя Миллер Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 Иванову О.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Ковалев О.Ф. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, возложении обязанности по назначению пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что 30 января 2020 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 от 14 мая 2020 N <...> Ковалеву О.Ф. отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа работы по пункту 2 части 1, пункту 9 части 1, пункту 12 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ. Полагал, что ответчиком незаконно отказано во включении в специальный стаж следующих периодов работы:

-в должности моториста-рулевого судна "Ота 943" в Волгоградском порту ВОРПА с 01 августа 1982 года по 25 апреля 1983 года;

-в должности моторист-рулевой, капитан дублер первый помощник механика, капитан дублер 2 помощник механика, сменный капитан 2 помощник механика, сменный капитан 1 помощник механика, капитан механик, сменный капитан 1 помощник механика судна "Спутник", "ПС-314", "О 10", "Патрульный 20" в Волгоградском порту ВОРПА с 24 мая 1985 года по 31 августа 1991 года;

-в должности моториста-рулевого судна "Константин Пронский" в Плавстройотряде N 10 треста Волгодонгидрострой" с 10 сентября 1991 года по 31 января 1992 года;

-в должности капитан-механик судна "Амур" в Волгоградском порту ВОРПА с 03 февраля 1992 года по 11 марта 1992 года;

-в должности моторист рулевой, сменный капитан 2 помощник механика, сменный капитан 1 помощника механика судна "1750" в Волгоградском РУ П-ВА "Волготанкер" с 23 марта 1992 года по 03 декабря 1993 года;

-в должности моториста-рулевого судна "1750" в Волгоградском управлении АООТ П-ВА "Волготанкер" с 04 апреля 1995 года по 25 апреля 1996 года;

-в должности капитан-механик судна "РТИ-34" в Волгоградском областном отделении Российской транспортной инспекции с 07 февраля 2001 года по 22 ноября 2001 года;

-в должности моториста-матроса, сменного механика-помощника шкипера судна "НБС-185" в Волгоградском ТПУ ЗАО "Речбункер" с 04 апреля 2003 года по 02 марта 2009 года;

-в должности механика - шкипера судна "НБС-185" в ООО "Флот Сервис" с 11 марта 2009 года по 05 декабря 2012 года;

-в должности механика-шкипера, сменного механика-шкипера судна "НБС-185" в ООО "Бриз" с 06 декабря 2012 года по 30 ноября 2018 года.

В последующем исковые требования уточнил и просил суд признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.9 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" N <...>-Ф3 (далее - Закон N 400-ФЗ), спорные периоды работы; обязать ответчика назначить Ковалеву О.Ф. досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Ковалева О.Ф. - Миллер Е.А. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 лет и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Закона N 400-ФЗ, мужчинам при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (на 2020 год - 18,6) по достижении 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего федерального закона, на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

-Список N 1, 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992;

-Список N 1, 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

Аналогичные положения содержались в подпункте 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из буквального толкования указанной нормы следует, что плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности пользуется правом на досрочную пенсию независимо от вида выполняемых работ (перевозка грузов, пассажиров или добыча рыбы, морепродуктов, прием готовой продукции на промысле или другие работы), от наименования их профессий и должностей. Не имеет значения ведомственная принадлежность соответствующих судов, а также организационно-правовая форма и форма собственности судовладельца. В данном случае необходимо документальное подтверждение, что должность работника относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2007 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г.).

Из содержания пункта 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что страховая пенсия по старости назначается досрочно плавсоставу тех судов, которые выполняют работы, согласно их предназначению, за пределами акватории порта. Это обусловливается тем, что данные работы производятся в длительном отрыве от берега в тяжелых погодно-климатических условиях.

Документы, которые могут подтвердить условия назначения досрочной пенсии в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях": приказы (распоряжения) по судну о закреплении заведования за определенными лицам, где указаны фамилия, должность, наименование заведования (службы), место, характер выполняемой работы; табель учета рабочего времени, где указаны фамилии членов экипажа судна по заведованиям (службам), занимаемая должность, периоды работы на судах; штатные расписания судов (штатная расстановка), где указывается наименование должностей плавсостава, расстановка и закрепление по заведованиям (службам), фамилия; технические спецификации судов, где указаны тип и назначение судна, районы плавания, технические характеристики; судовые журналы, в которых указывается принадлежность к той или иной службе, характер выполняемой работы.

Под плавсоставом понимается экипаж судна, состоящего из капитана, штурмана, механика, и их помощников, других лиц командного состава и лиц рядового состава, обеспечивающий управление, движение, живучесть и безопасность эксплуатации судна. Сведения, какие сооружения относятся к судам, работа на которых дает плавсоставу право на досрочное пенсионное обеспечение, определяется справкой, выдаваемой судовладельцем.

Вопрос о том, какие суда относятся к судам, работа на которых дает плавсоставу право на досрочное пенсионное обеспечение в каждом конкретном случае решается на основании справки, выдаваемой судовладельцем.

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Из данного положения следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Таким образом, критерием определения права на досрочное пенсионное обеспечение является занятость в составе машиной команды плавсостава судов морского и речного флота в определенных профессиях, подтверждение того, что суда относятся к судам служебно-вспомогательного флота или судам портового флота, постоянно работающим на акватории порта, и не являются служебно-разъездными, пригородными и внутригородского сообщения.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 (далее - Правила N 1015), документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее по тексту - трудовая книжка). В данном случае установить льготный характер работы истца исключительно на основании представленной трудовой книжки не представляется возможным ввиду отсутствия указания на льготный характер работы.

Соответственно, трудовая книжка не является исчерпывающим документом, подтверждающим право работника на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку она подтверждает факт работы, но не её характер.

Периоды работы, имевшее место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (часть 4 статья 30 Закона 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правил N 1015, Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.201 1 N 258н, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ:

до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 12 Перечня документов, необходимых для установления пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 28.11.2014 N 958н, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 "О страховых пенсиях" Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013, должны быть приложены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (справки, уточняющие льготный характер работы, журналы учета отработанного времени во вредных условиях труда и т.д.).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Ковалев О.Ф. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с 19 ноября 1997 г.

30 января 2020 г. Ковалев О.Ф. обратился в Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 от 14 мая 2020 г. Ковалеву О.Ф. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в виду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа, требуемого для определения права на досрочную пенсию.

В специальный стаж по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" включено 00 лет 00 месяцев 11 дней:

с 05.12.2001 г. по 16.12.2001 г. - слесарь-ремонтник на участке ремонта, профилактики и обслуживания технологического оборудования в цехе N 55 ВПО "Химпром".

В специальный стаж по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" включено 00 лет 02 месяца 7 дней:

с 01.01.2002 г. по 07.03.2002 г. - слесарь-ремонтник на участке ремонта, профилактики и обслуживания технологического оборудования в цехе N 55 ВПО "Химпром".

В специальный стаж по п.12 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" включено 05 лет 05 месяцев 27 дней:

с 04.04.2003 г. по 03.01.2004 г. - моторист-матрос, см. механик-помощник шкипера НБС-185 Волгоградского ТПУ ЗАО "Речбункер";

с 26.03.2004 г. по 20.01.2005 г., с 01.04.2005 г. по 02.03.2009 г. - см.механик-помощник шкипера НБС-185 Волгоградского ТПУ ЗАО "Речбункер";

В специальный стаж по п.9 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" включено 00 лет 00 месяцев 00 дней.

При этом, отказано во включении в стаж на соответствующих видах работ следующих периодов:

- с 01.08.1982 г. по 25.04.1983 г. в должности моториста-рулевого судна "Ота 943" в Волгоградском порту ВОРПА;