Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-973/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д., Чупошева Е.Н., при секретаре Гетмановой А.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иволгинского района Республики Бурятия, действующего в интересах Бандеева Р.В., Москвитина А.Н., Широкшина И.Ю., Гладких А.П., Доржиева В.В., Разуваевой З.Б., Цыдыпова Б.Б., Гудковой Н.С. к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Государственному бюджетному учреждению Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья" о признании действий незаконными и обязании предоставить иные жилые помещения по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, Государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья" по доверенности Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18 декабря 2020 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:

Признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившиеся в признании жилых помещений, расположенных по адресам: <...>, предоставленных Бандееву Р.В., Москвитину А.Н., Широкшину И.Ю., Гладких А.П., Доржиеву В.В., Разуваевой З.Б., Цыдыпову Б.Б., Гудковой Н.С., пригодными для постоянного проживания.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в срок до 01.06.2021г. предоставить Бандееву Р.В., Москвитину А.Н., Широкшину И.Ю., Гладких А.П., Доржиеву В.В., Разуваевой З.Б., Цыдыпову Б.Б., Гудковой Н.С. благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения взамен предоставленных ранее жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., прокурора Сметанину И.Г., истца Гудкову Н.С., ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд в интересах Бандеева Р.В., Москвитина А.Н., Широкшина И.Ю., Гладких А.П., Доржиева В.В., Разуваевой З.Б., Цыдыпова Б.Б., Гудковой Н.С. прокурор Иволгинского района Республики Бурятия просил признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившееся в признании пригодными для постоянного проживания жилых помещений, переданных по договорам найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда, заключенных с ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья" с указанными лицами в с. Сотниково Иволгинского района РБ, обязать Министерство социальной защиты населения РБ, ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья" предоставить указанным лицам благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда, пригодные для проживания, отвечающие требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленных им ранее непригодных для проживания жилых помещений.

Исковые требования мотивированы следующим. Бандеев Р.В., Москвитин А.Н., Широкшин И.Ю., Гладких А.П., Доржиев В.В., Разуваева З.Б., Цыдыпов Б.Б., Гудкова Н.С. относятся к категории детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей. На основании договоров найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, заключенных между ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья" и указанными лицами, последним предоставлены жилые помещения специализированного жилищного фонда, в с. <...>. Согласно проведенным в рамках расследования уголовного дела комиссионным строительно-техническим экспертизам предоставленные жилые помещения не соответствуют строительным нормам, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, категория технического состояния жилых помещений определена как "недопустимое состояние".

В судебном заседании прокурор Бордина В.О. исковые требования подержала.

Истцы Бандеев Р.В., Москвитин А.Н., Широкшин И.Ю., Гладких А.П., Разуваева З.Б., Гудкова (Ровенская) Н.С. на иске настаивали.

Истцы Цыдыпов Б.Б., Доржиев В.В., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дело, в заседание суда представителя не направило, письменного отзыва на иск не представило.

Представитель Министерства социальной защиты населения РБ и ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья" Иванова М.Э., действующая на основании доверенностей, направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила в иске отказать.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков Министерства социальной защиты населения РБ, ГБУ РБ "Республиканский центр "Семья" по доверенностям Энкеева Д.Б. просит решение суда отменить, указывая на то, что благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно. Действующим законодательством не предусмотрено, что в случае, если предоставленное жилое помещение впоследствии будет признано аварийным, непригодным для проживания, уничтожено, то жилое помещение может быть предоставлено вновь для проживания в порядке, установленном для обеспечения жильем детей-сирот. Жилые помещения предоставлены истцам на законных основаниях, так как имелось заключение межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений предъявляемым к ним требованиям. При этом заключение межведомственной комиссии является исключительным доказательством, которое необходимо для установления непригодности жилого помещения для проживания. Спорные жилые помещения были включены в специализированный фонд на основании заключений межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений, предъявляемым к ним требованиям. Министерство социальной защиты РБ не имеет полномочий по осуществлению оценки жилых помещений на предмет их соответствия санитарным требованиям; при заключении договора обязано было руководствоваться заключениями межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, содержащих выводы о пригодности спорных жилых помещений к проживанию. Заключенные с истцами договоры найма специализированных жилых помещений в настоящее время являются действующими, в связи с чем отсутствуют основания для повторного обеспечения истцов жилыми помещениям.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ Харакшинова И.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Указывает, что жилые помещения, предоставленные истцам, межведомственной комиссией в установленном порядке были признаны пригодными для проживания, о чем выданы соответствующие заключения, которые истцами не обжаловались, недействительными не признавались. Обязанность по проведению экспертизы в ситуации, когда закупка совершена в результате признания несостоявшимся электронного аукциона по причине подачи для участия в нем только одной заявки, положениями ФЗ N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предусмотрена. Обращает внимание, что ссылка суда на необходимость проведения экспертизы в силу п.5.1 заключенных государственных контрактов Минстроя РБ с продавцами, необоснованна, поскольку данный пункт госконтрактов наделяет правом, а не обязанностью Минстрой РБ провести экспертизу приобретаемых у продавца жилых помещений в части их соответствия условиям госконтрактов. Полагает, что в данном случае проведение или непроведение экспертизы в момент приемки спорных помещений не является фактором, влияющим на последствия в виде состояния данных помещений, в котором они находятся в настоящее время, в связи с чем обязанность проведения экспертизы отсутствовала. Указывает на правомерность действий Минстроя РБ при приемке спорных помещений, проведенной путем детального осмотра комиссией по приемке, отсутствие замечаний, в том числе и истцов, Минимущества РБ, по их состоянию, что свидетельствует о пригодности жилых помещений для проживания. Таким образом, акты комиссии по приемке и заключения межведомственной комиссии полностью заменяют собой необходимость проведения экспертизы. Поскольку в соответствии со ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, Минстрой РБ предполагал действия Продавца спорных помещений по строительству и передаче спорных жилых помещений добросовестными. Утверждение о необходимости перепроверки актов комиссии по приемке и заключений межведомственной комиссии путем назначения экспертизы свидетельствует о дополнительной перепроверке этих актов и заключений. Истцами не соблюден досудебный порядок разрешения вопроса пригодности (непригодности) жилых помещений.

В суд апелляционной инстанции представители ГБУ РБ "РРЦ "Семья" и Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Представитель Министерства социальной защиты населения РБ Аюшиева О.В. просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Истцы Разуваева З.Б., Широкшин И.Ю., Москитин А.Н., Бандеев Р.В., Гладких А.П., Доржиев В.В., Цыдыпов Б.Б., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ч.4, 5 ст. 167 ГПК РФ.

Прокурор Сметанина И.Г., истец Гудкова Н.С. возражали против отмены судебного решения.

Выслушав прокурора, истца Гудкову Н.С., исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя исковые требования, районный суд, исходя из установленных обстоятельств по делу, объяснений лиц, участвующих в деле, исследованных письменных доказательств и выводов строительно-технических экспертиз о непригодности для постоянного проживания спорных жилых помещений, пришел к выводу о том, что занимаемые истцами жилые помещения непригодны для постоянного проживания и причинами выявленных недостатков являются нарушение строительных норм и правил, допущенные на всех этапах строительства, то есть жилые помещения изначально - с момента их принятия Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия во исполнение государственных контрактов и предоставления истцам, являлись непригодными для постоянного проживания.

Выводы районного суда являются правильными, надлежащим образом мотивированы, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, оценке представленных доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исходя из положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истцам на основании договоров найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда предоставлены жилые помещения в с. <...>.

Указанные жилые помещения приобретены Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от имени Республики Бурятия в целях обеспечения государственных нужд на основании государственных контрактов, заключенных с индивидуальным предпринимателем Д.

Финансирование контрактов осуществлено из средств республиканского бюджета в рамках подпрограммы "Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" Государственной программы Республики Бурятия "Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года).

Предоставленные истцам жилые помещения приняты комиссией по приемке жилых помещений на основании актов приема-передачи жилого помещения.

В обоснование предъявленных требований прокурор указывает, что действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по признанию предоставленных им жилых помещений являются незаконными, поскольку фактически предоставленные истцам жилые помещения были непригодны для проживания, изготовлены из некачественных материалов, недостатки, допущенные при строительстве домов, носят конструктивный характер и не могут быть устранены путем косметического ремонта.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом на законодательном уровне дано понятие жилого помещения как изолированного помещения, пригодного для постоянного проживания граждан, соответствующего санитарным, техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства (ч.2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Из строительно-технических экспертиз, проведенных в рамках уголовного дела, следует, что предоставленные истцам жилые помещения не соответствуют строительным нормам, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, указанные в заключениях нарушения не являются следствием неправильной эксплуатации жилых помещений. Указанные дома, с расположенными в них помещениями имеют категорию технического состояния "недопустимое состояние" и не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и имеются основания для признания их непригодными для проживания.

Экспертные заключения содержат выводы, согласно которым жилые помещения истцов, приобретенные Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия у ИП Д. по государственным контрактам, не соответствует строительным нормам, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, в том числе, в связи со следующими установленными в ходе экспертных исследований обстоятельствами:

- в нарушение п.9.2.15 СП 70.13330.2012 "Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" отсутствует гидроизоляция между монолитным фундаментом и кладкой из газобетонных блоков;

- в нарушение требований п. 9.2.8 СП 70.13330.2012 "Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", перемычки в стенах из газобетонных блоков выполнены из двух арматур, в то время как по Правилам, должно быть не менее трех и выполняется перемычка по опалубке в слое раствора толщиной 30мм;

- в нарушение требований п.п. "в" п. 6.14.4 "СП 14.13330.2014. Свод правил. Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81*", кладка несущих стен выполнена из газобетонных блоков более низкой плотности, чем предусмотрено Правилами;

- в нарушение требований п.5.12 СП 17.13330.2011 "СНиП II-26-76 Кровли", пароизоляция чердачного перекрытия выполнена по доскам подшивки с разрывами между балками перекрытия, в связи с чем не обеспечивается его непрерывность и защита теплоизоляционного слоя от увлажнения парообразной влаги;

- в нарушение требований п. 6.4.4 СП 17.13330.2011 "СНиП II-26-76 Кровли" примыкание листов шифера к вертикальным стенкам слуховых окон с помощью угловых деталей отсутствует, примыкание к дымовым трубам поперек ската менее длины волны шифера;

стропильная система не имеет раскосов между стойками и прогон в поперечном и продольном направлении, что противоречит п. 6.15.14 "СП 14.1330.2014 (2);

в нарушение требований п. 9.3 СП 17.13330.2011 "СНиП 11-26-76 Кровли" величина выступа карниза от плоскости наружной стены не превышает 600мм;

в результате проведенных поверочных расчетов установлена недостаточная несущая способность конструктивных элементов кровли жилого дома, что не соответствует требованиям п. 3.3, п. 3,4, 5.1.1 ГОСТ "Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", требованиям ст.7 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ.;

по результатам осмотра жилого дома при поверочном расчете приведенного сопротивления теплопередачи ограждающих конструкций стен, пола, чердачного перекрытия установлено нарушение требований п.5.1. СП50.13330.2012 "СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий" и требований ст13 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ;

конструкция стропильной системы кровли не соответствует проект изменено сечение и количество несущих элементов прогонов, стоек, подкосов, отсутствуют элементы: подкосы, лежни, подкладки, дополнительные прогоны;

не соответствие техническим требованиям контракта указано в таблице N 2 исследовательской части.

Согласно выводам экспертов вышеуказанные нарушения не являются следствием неправильной эксплуатации жилых помещений. Предоставленные истцам жилые помещения в связи с несущими и ограждающими конструкциями жилого дома, имеющими категорию технического состояния "недопустимое состояние", не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем являются непригодными для проживания.

Заключения экспертиз обоснованно приняты судом в качестве допустимых и относимых доказательств. Каких-либо доказательств, опровергающих заключение данной экспертизы, ответчиками не предоставлено.

Таким образом, жилые помещения, предоставленные истцам по договорам специализированного найма, не отвечали требованиям, предъявляемым санитарными и техническими нормами, что, безусловно, нарушает права и законные интересы истцов.

При этом районный суд, проанализировав Положение о Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденное Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15.04.2014 г. N 197-р Технологический регламент ("дорожная карта"), заключенные государственные контракты, пришел к верному выводу о том, что ответственным исполнителем по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, выдаче заключений межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, которое, во исполнение государственных контрактов (п.5.1), должно было провести экспертизу с привлечением экспертов, экспертных организаций.

При этом в силу п.п.2.4, 2.6 предусматривают, что к задачам Министерства относятся создание безопасных и благоприятных условий для жизнедеятельности населения. Обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В соответствии с п.3.14 Министерство осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Министерство вправе согласно п.п.4.1, 4.2 Положения в установленном порядке запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления деятельности Министерства, от органов государственной власти, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов.

Кроме того, Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15.04.2014 N 197-р во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден прилагаемый Технологический регламент ("дорожная карта") по порядку формирования специализированного жилищного фонда.

Согласно указанному регламенту ответственным исполнителем по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, выдаче заключений межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.