Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33-973/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33-973/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Ялбаковой Э.В., Антуха Б.Е.,
при секретаре - ФИО4,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым
отказано в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Правительству Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", Администрации МО "<адрес>" о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" согласно даты первоначальной постановки на учет с <дата> по категории "пенсионеры" с составом семьи 4 человека, признании недействительным постановления администрации МО "<адрес>" от <дата> N "Об исключении из списка" - снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты) ФИО1 и обязании исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления администрацию МО "<адрес>" восстановить ФИО1 на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по программе реализации основанного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" по категории "пенсионеры" с составом семьи 4 человека.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Правительству Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы "Жилище" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" о признании незаконным решения об отказе во включении в список получателей государственных жилищных сертификатов на 2019 год, обязании включить в список получателей государственных жилищных сертификатов и выдаче сертификата. В обоснование иска указала, что с <дата> состояла в очереди по категории "инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства" на получение государственного жилищного сертификата с составом семьи из 5 человек. На основании Постановления <адрес> от <дата> истец переведена из категории "инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства" в категорию "пенсионеры". <дата> на основании ее заявления в состав семьи была включена дочь ФИО5 <дата> ФИО1 решением республиканской комиссии было отказано во включении в список получателей государственного жилищного сертификата на 2019 год по причине того, что ее дочь ФИО6 в 2011 году получила социальную выплату на приобретение жилья в рамках программы "Социальной развитие села". Считает данный отказ незаконным, поскольку ответчиком не представлены доказательства тому, что истец была осведомлена об участии ее дочери в вышеуказанной программе и получении ее дочерью соответствующей социальной выплаты. При этом полагает, что получение ее дочерью вышеуказанной социальной выплаты не улучшило ее и других членов семьи жилищных условий и не исключило их нуждаемость в улучшении жилищных условий. Кроме того, указывала, что включение истца в сводные списки граждан, желающих получить государственный жилищный сертификат, а также списки получателей государственного жилищного сертификата свидетельствует о признании ее участником подпрограммы, в связи с чем, внесение изменений в сводные списки путем отказа во включении (исключении из ранее утвержденного) в список получателей на 2019 год является незаконным. Распоряжением Администрации МО "<адрес>" от <дата> N ФИО1 снята с учета и исключена из списка граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, в соответствии с п. 44.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (предоставление недостоверных сведений о составе семьи), п.п. "в" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Поскольку восстановление в списках возможно только в отношении состоящего на учете лица, истец с учетом неоднократных уточнений, просила признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" согласно даты первоначальной постановки на учет с <дата> по категории "пенсионеры" с составом семьи 4 человека, признать недействительным Постановление администрации МО "<адрес>" от <дата> N и обязать Администрацию МО "<адрес>" восстановить истца на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по программе реализации основанного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" по категории "пенсионеры" с составом семьи 4 человека.
Суд вынес вышеуказанное решение, с которым в апелляционной жалобе выражает свое несогласие представитель ФИО1 - ФИО2, просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования. В обоснование жалобы указывает, что судом не учтено, что ФИО1, не утратила право на получение социальной выплаты, поскольку указание в составе членов ее семьи, других членов семьи или не указание их, не влияет на ее право, сам факт постановки на учет ФИО1 свидетельствует о ее праве на получение социальной выплаты. В материалах дела отсутствуют сведения о получении ФИО1 субсидии по иной программе и о выявлении в документах сведений, не соответствующих действительности, поскольку при постановке на учет в 2002 году, ее дочь еще не получила субсидию. ФИО6 получила субсидию по иной программе в 2011 году на себя и двух детей, в состав ее семьи ФИО1 не входила. Постановление о снятии с учета является незаконным, поскольку ФИО1 была снята с учета спустя 8 лет, со дня выявления обстоятельств, являющихся основаниям для принятия решения. Судом неверно был сделан вывод о том, что ФИО5 членом семьи ФИО1 не является.
Исследовав материалы дела, выслушав ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит основания для отмены состоявшегося по делу судебного решения в части.
Как следует из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения, с <дата> состояла на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Судом установлено, что ФИО1 ежегодно обращалась в администрацию <адрес> с заявлением о включении в список граждан на получение жилищного сертификата на планируемый год, с составом семьи из 4 человек: супруг - ФИО7, дети - ФИО8, ФИО6
В последующем, <дата> Постановлением Администрации МО "<адрес>" N на основании заявления ФИО1 в состав ее семьи включена дочь ФИО5
Обращаясь в администрацию <адрес> с заявлением от <дата> о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Республики Алтай, ФИО1 указала состав семьи из пяти человек, включив в состав семьи, в том числе дочь ФИО5
<дата> на основании выписки из протокола заседания Республиканской комиссии от <дата>, протокола заседания жилищной комиссии администрации МО "<адрес>", Администрацией МО "<адрес>" принято решение о снятии ФИО1 с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно ст.ст. 1, 3 ФЗ от <дата> N 125-ФЗ, подпункту "г" пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (дочь получила в 2011 году социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы "Социальной развитие села").
Материалами дела установлено, что истец, состояла в очереди на получение социальной выплаты с <дата>, при оформлении заявлений на участие в подпрограмме указывала, что средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета на приобретение или строительство жилых помещений ею и членами ее семьи не получались. При этом при обращении с соответствующими заявлениями на следующие плановые годы о получении ее дочерью ФИО6 в 2011 году социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы "Социальной развитие села" уполномоченным органам истец не сообщила и продолжала состоять на учете в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указывая членом семьи также дочь ФИО6
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку указание истцом дочери ФИО5 в качестве члена своей семьи, на которую ей должна быть выделена жилищная субсидия для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и с учетом которой должен быть определен ее размер с целью приобретения жилья по избранному ими месту жительства, являлось не достоверной информацией, что в силу п. 21 Положения влечет за собой снятие ее с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
Между тем, судом первой инстанции не учтено нижеследующее.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (пункт "з").
Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий изложен в Положении о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879.
В соответствии с пунктами 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Согласно п. 20 данного Положения в случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).
В силу пп. "г" п. 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является также и реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
Из материалов учетного дела следует, что ФИО1 при постановке на учет был указан состав семьи из четырех человек, в том числе ее дочь ФИО6, которая, как установлено судом первой инстанции, воспользовалась социальной выплатой на приобретение жилья в рамках подпрограммы "Социальной развитие села".
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что участие в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" является добровольным. Целью данной программы является обеспечение жильем граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
При рассмотрении дела судом первой инстанции, истец поясняла, что ей было известно об участии ее дочери Надежды в подпрограмме "Социальное развитие села" и получении ею социальной выплаты на приобретение жилья на состав семьи ФИО6, однако она не знала, что после получения ее дочерью социальной выплаты, ее не нужно указывать в составе семьи на дату 2019 года, для получения социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Также ФИО6 в составе семьи ФИО1 в 2011 году не состояла. В связи с чем, в последующем ФИО1 уточнила заявленные требования, исключив из состава семьи дочь ФИО6, дочь ФИО5, просив признать право на получение государственного жилищного сертификата с составом семьи из трех человек.
Принимая во внимание, что ФИО1 отказалась от включения в состав участников подпрограммы дочери ФИО9, поскольку она проживает <адрес>, ведет отдельное хозяйство, участвовать в программе не намерена, то отказ во включении истца и членов ее семьи, имеющих право на получение жилищной субсидии, в связи с получением дочерью в 2011 году социальной выплаты на приобретение жилья, не обоснован.
Поскольку ФИО1 и члены ее семьи муж ФИО7, сын ФИО8 отвечают требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", представила документы, подтверждающие нуждаемость ее семьи в жилом помещении, сведения о реализации ею права на обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета, в материалах дела отсутствуют, то у администрации МО "<адрес>" не было правовых оснований для снятия ФИО1 из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании подпункта "г" пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
В соответствии с п. 23 Правил, повторное обращение с заявлением (рапортом) об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 22 настоящих Правил.
Действительно указанная норма предусматривает отказ соответствующего органа в признании гражданина участником подпрограммы в случае не предоставления или неполного предоставления документов, однако, п. 23 указанных Правил допускает повторное обращение гражданина с таким же заявлением (рапортом) после устранения недостатков. Таким образом, в силу указанных норм, в случае предоставления заявителем документов, подтверждающих основания участия в подпрограмме, что и было сделано истцом в ходе рассмотрения ее иска, имелись основания для восстановления ФИО1 на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по программе реализации основанного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" по категории "пенсионеры" с составом семьи 3 человека ФИО1, ФИО7, ФИО8
При таких обстоятельствах, с учетом изменившегося состава семьи истца, у администрации МО "<адрес>" отсутствовали правовые основания для исключения ФИО5 из списка участников программы для получения жилищной субсидии по категории "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в связи с чем, требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.
Поскольку от требований к Правительству Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" ФИО1 отказалась, требования в указанной части, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> отменить в части, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Администрации МО "<адрес>" о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" согласно даты первоначальной постановки на учет с <дата> по категории "пенсионеры" с составом семьи 3 человека, удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации МО "<адрес>" от <дата> N "Об исключении из списка" - снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты) ФИО1.
Возложить обязанность на администрацию МО "<адрес>" восстановить ФИО1 на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по программе реализации основанного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" по категории "пенсионеры" с составом семьи 3 человека, с даты первоначальной постановки на учет.
В оставшейся части решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи Э.В. Ялбакова
Б.Е. Антух
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
