Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33-9729/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33-9729/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Александровой М.В.,
судей Храмцовой Л.П., Чикаловой Е.Н.,
с участием прокурора Румянцева И.И.,
при секретаре Шалиной Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка - детский сад N 8 г. Владивосток", администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 14 сентября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены. На Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N 8 г. Владивосток" возложена обязанность после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по приведению установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 8 г. Владивосток" в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, "СП 6.13130-2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115. На администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 8 г. Владивосток" в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, "СП 6.13130-2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115.
Заслушав доклад судьи Храмцовой Л.П., пояснения прокурора, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Владивостока обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование требований указал, что прокуратурой города проведен мониторинг состояния оснащенности муниципальных дошкольных образовательных учреждений системами автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре. Согласно информации, предоставленной ОНД и ПР по г. Владивостоку от 05.06.2020 на объекте защиты - МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 8 г. Владивостока" не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации; не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре. При этом указывает, что данные нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара. 12.05.2020 прокурором г. Владивостока главе администрации города вынесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений. Вместе с тем, нарушения не устранены из ответа администрации следует, что работы могут быть произведены в 2020 году при наличии экономии денежных средств. В связи с чем, просит суд обязать администрацию г. Владивостока, и Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 8 г. Владивосток" в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, "СП 6.13130-2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115. В то время, как на МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 8 г. Владивостока" возложить обязанность провести указанные работы в течение 3 месяцев с момента доведения лимитов бюджетных обязательств.
Прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации г. Владивостока требования не признал, полагал, что они не подлежат удовлетворению.
Представитель МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 8 г. Владивосток" полагал, что проведение работ возможно только после проведения финансирования.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился ответчик администрация г. Владивостока, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда. Указывает, что администрация г. Владивостока является ненадлежащим ответчиком по делу, так как полномочия учредителя и главного распределителя денежных средств дошкольного учреждения возложены на Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока. Администрация не выдает муниципальные задания учреждениям образования и не является для них главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа. В 2020 году бюджетом Владивостокского городского округа выделены средства на разработку проектно-сметной документации для МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 8 г. Владивосток", в бюджеты на 2021 год предусмотрены средства на замену АУПС и СОУЭ в дошкольном учреждении, вместе с тем, работы могут быть проведены и в 2020 году при наличии экономии бюджета. Кроме того, сообщает, что в настоящее время дошкольное учреждение оборудовано системами АУПС и СОУЭ, системы противопожарной автоматики находятся в исправном состоянии. Их работа ежеквартально проверяется специалистами подрядной организации. В связи с чем, оснований полагать, что система требует полной замены, не имеется.
В судебном заседании прокурор полагал, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не заслуживающими внимания. Просил оставить решение суда без изменения.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки не сообщили.
Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.
Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора, а также представителей ответчиков и третьего лица, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).
По делу установлено, что прокуратурой города проведен мониторинг состояния оснащенности муниципальных дошкольных образовательных учреждений системами автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре.
Согласно информации, предоставленной ОНД и ПР по г. Владивостоку от 05.06.2020 на объекте защиты - МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 8 г. Владивостока" не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации; не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре.
12.05.2020 прокурором г. Владивостока главе администрации города вынесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений.
В ответе на представление N 21-1-2020 от 18.06.2020 администрация г. Владивостока указала, что мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждений" на 2014-2020 годы муниципальной программы "Развитие образования города Владивостока" на 2014-2020 оды, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 20.09.2013 N 2713. Работы по замене АУПС и СОЭУ буду выполняться в 2020 году в зависимости от наличия экономии.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора, пришел к обоснованному выводу о том, что в настоящее время в здании МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 8 г. Владивостока" имеются нарушения требований пожарной безопасности, что может подвергнуть опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних. С данными выводами судебная коллегия соглашается, кроме того, считает обоснованным позицию суда первой инстанции о том, что именно на администрацию г. Владивостока подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования работ, а на дошкольное учреждение - обязанность провести указанные работы.
При этом доводы ответчика о том, что Администрация не выдает муниципальные задания учреждениям образования и не является для них главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа, судебная коллегия находит несостоятельным, в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 6 Устава города Владивостока, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Владивостока обладают полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Статьей 32 Устава города Владивостока предусмотрено, что к полномочиям Администрации города относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, определенном решением Думы города Владивостока.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Устава, учредителем МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 8 г. Владивостока" является администрация г. Владивостока, к вопросам которой отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых территорий.
Возлагая обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства на Администрацию г. Владивостока, суд правомерно учел, что на Администрацию как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям пожарной безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.
То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Владивостока осуществляет Управление по работе с муниципальными учреждениями образования, не освобождает Администрацию как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку Администрация, несмотря на делегирование полномочий Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем в отношении образовательного учреждения, непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. Таким образом, возложение на администрацию г. Владивостока обязанности по обеспечению финансирования названных мероприятий не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации.
Довод администрации г. Владивостока о том, что системы, относящиеся к противопожарным, находятся в исправном состоянии, каждые три месяца проверяются компетентными специалистами и не требуют полной замены, судебная коллегия находит несостоятельным, противоречащим доказательств, представленным в материалы дела.
Согласно информации, предоставленной ОНД и ПР по г. Владивостоку от 05.06.2020 на объекте защиты - МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 8 г. Владивостока" не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации; не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре. Данные сведения надлежащими доказательства не опровергнуты, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований не доверять сведениям, изложенным в сообщении ОНД и ПР по г. Владивостоку от 05.06.2020.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела судом не допущено. Оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
