Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-9728/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующегоВялых О.Г.,

судей Криволапова Ю.Л., Калинченко А.Б.,

при секретареБархо В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-202/2021 по иску Григорян А.Ш. к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом В Ростовской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Ростовской области, Администрации г.Шахты Ростовской области об установлении факта проживания в жилом помещении на условиях социального найма, признании занимаемого помещения жилым, признания права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, по апелляционной жалобе Григорян А.Ш. на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 04 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия

установила:

Григорян А.Ш. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области, Администрации города Шахты, в котором просит установить Григорян А.Ш. факт проживания и пользования квартирой, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на условиях договора социального найма; признать АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН жилым помещением - квартирой, жилой площадью 62,4 кв.м, общей площадью - 31.6 кв.м; признать за Григорян А.Ш. право на приватизацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать за Григорян А.Ш. право собственности в порядке приватизации на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В обоснование требований истец указал на то, что ФИО5 служил в органах внутренних дел, в противопожарной службе с 19.11.1966г. по 01.12.1994г. В связи с полученным заболеванием в период прохождения военной службы в органах внутренних дел он был уволен по 2 группе инвалидности. На основании решения исполнительного комитета АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Совета народных депутатов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.03.1989г. ему была предоставлена на состав семьи: жена Григорян А.Ш., сын ФИО6, сын Григорян Э.З. освободившаяся квартира. 23.03.1989г. ФИО7 был выдан ордер на служебное помещение по адресу: Пожарное депо, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, жилой площадью 29 кв.м. С момента получения вышеуказанной квартиры вся семья ФИО5 проживала и была зарегистрирована в предоставленной АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН здании Пожарного депо (ранее Пожарное депо не имело адреса, в настоящее время присвоен адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН). 29.12.2015г. ФИО5 умер. В настоящее время в данной квартире зарегистрирована и проживает Григорян А.Ш., несет расходы по оплате коммунальных услуг. Здание по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится в собственности Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, в 2020г. передано в оперативное управление Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области. Григорян А.Ш. обратилась с заявлением на приватизацию занимаемой квартиры, но оформить право собственности в порядке приватизации не представляется возможным, поэтому она вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав. Спорная квартира никогда не являлась и не является служебным жилым помещением. Технические документы на квартиру подтверждают, что спорное помещение является жилым помещением и относится к категории квартир. Поскольку истец Григорян А.Ш. в установленном законом порядке была вселена в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которая не входит в специализированный жилищный фонд, проживает в данной квартире с 1992г. и по настоящее время, имеет постоянную регистрацию, оплачивает коммунальные услуги, ранее право на приватизацию не использовала, то в соответствии со ст.2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" квартира, в которой проживает Григорян А.Ш., подлежит передаче ей в собственность в порядке приватизации.

Представители ответчиков: ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области, Администрации г.Шахты, возражали против иска.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области свою позицию относительно иска не выразил, в судебное заседание не явился, дело в отсутствие ответчика в соответствии с п.4 ст.167 ГПК РФ.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 04 марта 2021 года Григорян А.Ш. в иске отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Григорян А.Ш. просит решения суда отменить, как незаконное и необоснованное и удовлетворить ее требования.

Апеллянт ссылается на неверную оценку суда доказательств, в частности, письма N 62/4/962 от 01.02.2001 начальника ГК по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, из которого следует, что не все квартиры на территории пожарного депо являются служебными, не со всеми гражданами заключены договоры социального найма. В связи с этим поручалось в том числе заключить договоры социального найма с ответственными квартиросъемщиками. Это распоряжение не выполнено.

Кроме того, судом не применены положения Федерального закона от 29.12.2004, N 189-ФЗ о введении в действие Жилищного кодекса РФ, согласно которому жилые помещения, принадлежавшие государственным и муниципальным предприятиям, учреждениям должны были передаваться в ведение органов местного самоуправления, чего сделано не было, и что нарушает жилищные права истца. При этом суд первой инстанции не учитывал разъяснения Верховного Суда РФ о применении закона к рассматриваемым правоотношениям.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие Григорян А.Ш., представителей Администрации г.Шахты, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Григорян А.Ш. - Костяную О.А., представителя ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области Латеранского А.С., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение не имело и не имеет в настоящее время статуса жилого, по документам значится как нежилое помещение пожарного депо. Спорная квартира, в которой проживает истец, не может служить основанием для признания данного помещения жилым вне зависимости от того, что располагается на 4-м этаже пожарного депо и имеет отдельный вход.

Суд, кроме того, указал на отсутствие волеизъявления собственника помещения на передачу его в собственность истцу.

Суд учитывал также, что пожарное депо является действующим, относится к объектам специального использования для обеспечения тушения пожаров.

С выводами суда об отсутствии оснований для приватизации и, следовательно, отказом в удовлетворении исковых требований следует согласиться.

Согласно положениям ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 04.07.1991г. N 1541-1 (ред. от 20.12.2017г.) "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст.4 указанного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городов, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящий в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарное депо - это объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период вселения истцов в жилое помещение) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, согласно п. 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплен запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Совета народных депутатов г.Шахты N 145/3 от 22.03.1989 на основании ходатайства руководства отдела пожарной охраны УВД о предоставлении освободившейся служебной квартиры ФИО5 была предоставлена квартира ФИО5 и выдан служебный ордер на состав семьи: Григорян А.Ш. - жена, ФИО6 - сын, Григорян Э.З. - сын (л.д.18).

23 марта 1989г. ФИО5, работающему в НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, был выдан ордер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на служебное помещение на семью из 4-х человек по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, жилой площадью 29,0 кв.м (л.д.17). Ранее Пожарное депо не имело адреса, в настоящее время присвоен адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

ФИО5 умер ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.24). После его смерти в данном жилом помещении проживает Григорян А.Ш., оплачивает коммунальные услуги в ГУ МЧС Ростовской области, что сторонами не оспаривалось.

Григорян А.Ш. проживает в спорном помещении на основании ордера, выданного её супругу на служебное помещение в связи с его прохождением службы в военизированной пожарной части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Договор социального найма на занимаемое семьей Григорян помещение ни собственником пожарного депо, ни органами местного самоуправления не заключался.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2020г., в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о жилом помещении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.16).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, нежилое здание - Пожарное депо ПЧ-35, площадью 2850,9 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится в собственности Российской Федерации, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.09.2011г. и передано в оперативное управление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.01.2020г. (л.д.12-15).

Таким образом, спорное помещение не имеет статуса жилого, по документам значится как нежилое помещение пожарного депо. В установленном законом порядке перевод спорной квартиры из нежилого помещения в жилое не производился. Служебный ордер выдавался на занятие спорного помещения, предназначенного для размещения личного состава на период службы бывшего мужа истицы ФИО5 в пожарной части. В установленном законом порядке истцами указанный ордер оспорен не был, недействительным не признавался.

Таким образом, спорная квартира в установленном законом порядке была отнесена к числу служебных помещений. Доказательств, свидетельствующих об утрате статуса служебного помещения, не представлено. В настоящее время пожарное депо, на территории которого расположена спорна квартира, является действующим.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего при предоставлении спорного жилого помещения истцам) было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Из положений ст. ст. 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР следовало, что основанием предоставления гражданину жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем решение о предоставлении указанного помещения истцам по договору социального найма уполномоченным органом не принималось и доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено. Длительность проживания истцов в спорном помещении не свидетельствует о возникновении права пользования помещением на условиях социального найма.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для приватизации служебного жилого помещения.

Ссылки апеллянта на письмо начальника ГУ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 01.02.2001 не свидетельствует о неверных выводах суда, поскольку оно не влечет изменения в статусе помещения и не изменяет правоотношений сторон.

При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы отмену постановленного судом решения повлечь не могут, так как о нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, сводятся фактически к воспроизведению доводов заявления Григорян А.Ш., получивших в решении суда надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 04 марта 2021 годаоставить без изменения, апелляционную жалобу Григорян А.Ш. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 16.06.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка