Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-9727/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.,

судей - Ереминой И.Н. и Пинчук С.В.,

при секретаре - Петровой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области на решение Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области от 24 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Семененковой Е.П, к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области о включении периодов в специальный стаж и обязании назначить досрочную трудовую пенсию - удовлетворить.

Включить Семененковой Е.П, в специальный (медицинский) стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды работы:

- с 1 января 1991 года по 1 августа 1991 года прохождение интернатуры по терапии в Уральской областной клинической больнице Республики Казахстан;

- с 2 декабря 1991 года по 15 апреля 1997 года в должности врача-терапевта гастроэнтерологического отделения Уральской областной клинической больницы Республики Казахстан;

- с 16 апреля 1997 года по 13 июня 2000 года в должности заведующей терапевтическим отделением Уральской областной клинической больницы Республики Казахстан;

- периоды нахождения в командировке с 13 марта 2012 года по 26 апреля 2012 года,

с 1 марта 2017 года по 1 апреля 2017 года в должности врача гастроэнтеролога гастроэнтерологического отделения хирургии ГБУЗ СО "ТКБ N 5" города Тольятти.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г.о. Тольятти назначить Семененковой Е.П, досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения со дня обращения, с 9 октября 2020 года.",

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., объяснения в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области - Гилязовой А.В., возражения на доводы апелляционной жалобы представителя истца - Семененковой Е.П. - Саяпиной И.А., судебная коллегия

установила:

Истец - Семененкова Е.П. обратилась в суд с иском о включении периодов трудовой деятельности в специальный страховой стаж и возложении обязанности по назначению страховой пенсии досрочно к ответчику - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области в обоснование своих требований указав, что решением ответчика от 18 января 2021 года NN истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа для назначения досрочной пенсии, при этом, ответчик не включил в специальный страховой стаж истцу спорные периоды ее трудовой деятельности. Названное решение ответчика истец находит незаконным и необоснованным.

На основании изложенного истец просила суд: 1) засчитать Семененковой Е.П, в специальный (медицинский) страховой стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды работы: - с 1 января 1991 года по 1 августа 1991 года прохождение интернатуры по терапии в Уральской областной клинической больнице Республики Казахстан; - с 2 декабря 1991 года по 15 апреля 1997 года в должности врача-терапевта гастроэнтерологического отделения Уральской областной клинической больницы Республики Казахстан; - с 16 апреля 1997 года по 13 июня 2000 года в должности заведующей терапевтическим отделением Уральской областной клинической больницы Республики Казахстан; - периоды нахождения в командировке с 13 марта 2012 года по 26 апреля 2012 года; с 1 марта 2017 года по 1 апреля 2017 года в должности врача гастроэнтеролога гастроэнтерологического отделения хирургии ГБУЗ СО "ТКБ N 5" города Тольятти; 2) обязать ответчика назначить Семененковой Е.П, досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения со дня обращения, с 9 октября 2020 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчик - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области считает неправильным, просит его отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в части, указанной в апелляционной жалобе, как постановленное с нарушением норм материального права.

Из материалов дела видно, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области от 18 января 2021 года N N Семененковой Е.П. отказано в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, поскольку отсутствует требуемый стаж для назначения досрочной пенсии.

Ответчиком в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды с 1 января 1991 года по 1 августа 1991 года - прохождение интернатуры по терапии в Уральской областной клинической больнице Республики Казахстан, поскольку не поступил ответ компетентных органов, подтверждающий период работы истца; с 2 декабря 1991 года по 15 апреля 1997 года в должности врача-терапевта гастроэнтерологического отделения Уральской областной клинической больницы Республики Казахстан; с 16 апреля 1997 года по 13 июня 2000 года в должности заведующей терапевтическим отделением Уральской областной клинической больницы Республики Казахстан, поскольку с 1 января 1998 года вступил в действие Закон Республики Казахстан от 16 июля 1996 года N 32-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР", которым не предусмотрено назначение пенсии за выслуг лет. Также не засчитан период нахождения истца в командировке с 13 марта 2012 года по 26 апреля 2012 года, с 1 марта 2017 года по 1 апреля 2017 года в должности врача гастроэнтеролога гастроэнтерологического отделения хирургии ГБУЗ СО "ТКБ N 5" г. Тольятти, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.

Специальный стаж истца на дату обращения с заявлением составлял 20 лет 08 месяцев 27 дней.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Семененковой Е.П., суд первой инстанции исходил из того, что периоды работы с 2 декабря 1991 года по 15 апреля 1997 года в должности врача-терапевта гастроэнтерологического отделения Уральской областной клинической больницы Республики и с 16 апреля 1997 года по 13 июня 2000 года в должности заведующей терапевтическим отделением Уральской областной клинической больницы Республики Казахстан подтверждены записями в трудовой книжке и справкой, выданной ГКП ПВХ "Областная многопрофильная больница" NN.

При этом суд сослался на Соглашение государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", письмо Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР", распоряжение Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99 Р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР". Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16, согласно которому трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

При разрешении спора суд посчитал, что приобретенный после 13 марта 1992 года трудовой (страховой) стаж на территории любого из государств - участников Соглашения учитывается независимо от времени его приобретения, в данном случае в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Также судом первой инстанции включен в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период с 1 января 1991 года по 1 августа 1991 года - прохождение интернатуры по терапии в Уральской областной клинической больницы Республики Казахстан, поскольку период работы подтвержден справкой работодателя и записью в трудовой книжке истца, в указанный период истец принята для прохождения интернатуры по специальности терапии.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периодов нахождения в командировке с 13 марта 2012 года по 26 апреля 2012 года и с 1 марта 2017 года по 1 апреля 2017 года в должности врача гастроэнтеролога гастроэнтерологического отделения хирургии ГБУЗ СО "ТКБ N 5" города Тольятти, суд руководствовался положениями ст. 167 Трудового кодекса РФ.

С учетом периода работы истца, в том числе включенных в специальный стаж периодов работы, судом первой инстанции удовлетворены исковые требования о досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости с 9 октября 2020 года.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке, в соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и заключаются они в следующем.

Так заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что периоды работы истца в Уральской областной клинической больнице в должности врача-интерна по терапии с 1 августа 1990 года по 1 августа 1991 года, врача-терапевта гастроэнтерологического отделения с 2 декабря 1991 года по 15 апреля 1997 года и заведующей терапевтического отделения - врача-специалиста с 16 апреля 1997 года по 13 июня 2000 года не подтверждены компетентными органами Республики Казахстан, в связи с чем установить соответствие работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству Российской Федерации, не представляется возможным.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").Правительством Российской Федерации в целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года, включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников СНГ регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года, подписанным, в том числе Российской Федерацией и Казахстаном.

Согласно ст. 1, 6 Соглашения от 13 марта 1992 года, пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Согласно ст. 10 Соглашения от 8 декабря 1991 года, государства - участники Содружества берут на себя обязательства принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации. Статья 37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1961 года N 675 - XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан", предусматривающая назначение пенсии за выслуг лет, приостановлена с 27 июля 1996 года. С 1 января 1998 года в Республике Казахстан институт назначения пенсии за выслугу лет отменен на основании Закона Республики Казахстан от 16 июля 1996 года N 32-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР".

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В этой связи, трудовой стаж по трудовому договору, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, включая стаж до распада СССР, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ до 13 марта 1992 года, с применением норм пенсионного законодательства Российской Федерации, периоды работы по трудовому договору с 14 марта 1992 года подлежат включению в специальный стаж при предоставлении сведений о льготной работе, подлежащей включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтвержденных справкой компетентного органа государства, на территории которого осуществлялась трудовая деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенных положений судебная коллегия приходит к выводу о том, что периоды работы Семененковой Е.П. с 1 января 1991 года по 1 августа 1991 года - прохождение интернатуры по терапии в Уральской областной клинической больнице Республики Казахстан, с 2 декабря 1991 года по 15 апреля 1997 года в должности врача-терапевта гастроэнтерологического отделения Уральской областной клинической больницы Республики Казахстан, с 16 апреля 1997 года по 13 июня 2000 года в должности заведующей терапевтическим отделением Уральской областной клинической больницы Республики Казахстан, не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует документальное подтверждение характера выполняемых истцом работ на территории Республики Казахстан, отсутствуют сведения об уплате страховых взносов, с 27 июля 1996 года приостановлено действие нормы, предусматривающей назначение пенсии за выслуг лет, а с 1 января 1998 года на территории Республики Казахстан отменен институт назначения пенсии за выслугу лет.

Поскольку без учета указанных периодов у истца отсутствует требуемый 30-летний медицинский стаж, подлежит отмене и решение суда в части признания 9 октября 2020 года датой возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, выразившееся неправильном истолковании закона, что в соответствии с п. 4 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, поэтому в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в указанной части и принять в данной части новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении его требований в названной части.