Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-9727/2021

(Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.07.2021)
г. Екатеринбург

14.07.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Волошковой И.А.,судей

Кучеровой Р.В.,Фефеловой З.С.
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи ( / / )5, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности очистить от захламления участки,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 24.12.2020.

Заслушав доклад судьи Кучеровой Р.В., объяснения прокурора ( / / )6, судебная коллегия

установила:

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ( / / )9 о размещении отходов в районе отеля ..." в <адрес>.

В ходе проведённой с привлечением специалистов ГКУ СО "..." выездной проверки доводы обращения частично подтвердились, установлены места размещения отходов на следующих земельных участках:

- земельный участок с географическими координатами: ... входящий в состав земельного участка с кадастровым номером отходы (мусора) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО ), отходы^ теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна (код отхода по 0), объемом около 10-15 м 3., площадь около 50 м 2;

- земельный участок с географическими координатами: ( / / )10д., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ), объемом около 2м3., площадь около 5 м2;

- земельный участок с географическими координатами: ... входящий в состав земельного участка с кадастровым номером , отходы (мусора) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ), упаковка полиэтиленовая, загрязненная спиртами (кроме полимерных) (код отхода по ), объемом около 10 м3., площадь около 50 м2.

Согласно сведениям ФГБУ "ФКП Росреестра" по УфО земельные участки с кадастровыми номерами находятся в собственности Свердловской области.

Прокурор просит суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления следующие земельные участки:

- земельный участок с географическими координатами: ....д., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером

- земельный участок с географическими координатами...д., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером

- земельный участок с географическими координатами: ...д., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 24.12.2020 исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности очистить от захламления участки удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, вынести новое, которым в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что истцом не доказано, что ответчик является причинителем вреда, поэтому на него не может быть возложена обязанность по возмещению вреда. Возложение на Министерство обязанности осуществить ликвидацию свалок бытовых отходов, которая в дальнейшем потребует финансовых затрат, производимых за счет средств федеральных субвенций, приведет к ситуации нецелевого расходования бюджетных средств и фактическому нарушению принципа реальной исполнимости судебного акта. К полномочиям Министерства действующим законодательством не отнесены обязанности по организации сбора бытовых отходов. Также указывает на то, что участки лесного фонда переданы в аренду Благотворительному фонду "Содружество", в связи с чем, обязанности по их содержанию должны быть возложены на арендатора.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор ( / / )6 с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик, третьи лица. Как следует из материалов дела, стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения сторон о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

... лесной парк является особо охраняемой природной территорией областного значения (Постановление Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ТТЛ)

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения проверки с привлечением специалистов ГКУ СО "..." установлены места размещения отходов на следующих земельных участках:

- земельный участок с географическими координатами: ...., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером , отходы (мусора) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО ), отходы^ теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна (код отхода по ФККО ), объемом около 10-15 м 3., площадь около 50 м 2;

- земельный участок с географическими координатами: ...., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ФККО ), объемом около 2м3., площадь около 5 м2;

- земельный участок с географическими координатами: ... входящий в состав земельного участка с кадастровым номером отходы (мусора) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ), упаковка полиэтиленовая, загрязненная спиртами (кроме полимерных) (код отхода по ), объемом около 10 м3., площадь около 50 м2.

Факт несанкционированного размещения указанных отходов подтверждается письменными материалами дела, никем из участников процесса не оспаривается.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанности по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, относящихся к землям лесного фонда, на который зарегистрировано право собственности Свердловской области.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку последние основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

При определении названной компетенции суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что организация ликвидации несанкционированной свалки в границах особо охраняемых природных территорий областного значения, входит в компетенцию Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, являющегося правопреемником регионального органа государственной власти (Департамента лесного хозяйства Свердловской области), уполномоченного в области лесных отношений, реорганизованного в форме присоединения к указанному Министерству в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 12.09.2018 N 433-УГ "О реорганизации исполнительных органов государственной власти Свердловской области".

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда и в силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. В частности, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена как ст. 91 Земельного кодекса Российской Федерации, так ст. 5.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в п. 7 ст. 26.3 которого определена возможность передачи соответствующих полномочий федеральными законами.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Утрата с 01.10.2016 силы нормы ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривавшей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, - не устраняет необходимость обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов.

Введенная с 01.03.2017 норма п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не исключает из системы охраны лесов Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, являющегося правопреемником регионального органа государственной власти (Департамента лесного хозяйства Свердловской области), уполномоченного в области лесных отношений, реорганизованного в форме присоединения к указанному Министерству в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 12.09.2018 N 433-УГ "О реорганизации исполнительных органов государственной власти Свердловской области".

Ссылка апеллянта на то, что к полномочиям Министерства не отнесены обязанности по организации сбора бытовых отходов с территории участка лесного фонда не состоятельна, основана на неверном толковании норм материального права, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П, положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о нецелевом расходовании бюджетных денежных средств, именно ответчик наделен соответствующими государственными полномочиями, а также финансовыми возможностями осуществления вмененных мероприятий.

В соответствии ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по закрепленным источникам доходов, получателя и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п.п.2 п.18 Положения о Министерстве).

Таким образом, проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

Доводы жалобы относительно того, что часть земельных участков передана в аренду Благотворительному фонду "Содружество" судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку указанному фонду переданы земельные участки, которые не являются предметом спора по настоящему делу.

Не проведение розыскных мероприятий, направленных на установление непосредственных виновных лиц в образовании несанкционированной свалки, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку законодательством обязательный досудебный порядок по делам данной категории не предусмотрен. Последующее установление таких лиц не исключает возможность предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на очистку леса от мусора.

В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Её содержание по существу повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 24.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области - без удовлетворения.
Председательствующий:

И.А. Волошкова

Судьи:

Р.В. Кучерова

З.С. Фефелова

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка