Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-9724/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.,

судей - Ереминой И.Н. и Неугодникова В.Н.,

при секретаре - Зенкевиче В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Администрации муниципального района Красноярский Самарской области на решение Красноярского районного суда Самарской области от 7 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Горбунова С.Н. к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области о признании решения незаконным и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - удовлетворить.

Признать распоряжение от 29 декабря 2020 года N 969-р/2 заместителя главы м.р. Красноярский Самарской области об отказе во включении Горбунова С.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда м.р. Красноярский Самарской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Красноярский включить Горбунова Сергея Николаевича в вышеназванный список.",

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., объяснения в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя ответчика - Администрации муниципального района Красноярский Самарской области - Заеленчиц И.В., судебная коллегия

установила:

Истец - Горбунов С.Н. обратился в суд с иском о признании распоряжения органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по включению в список лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, к ответчику - Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, в обоснование своих требований указав, что истец зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, является сиротой. Кроме него в квартире общей площадью 44 кв.м. так же зарегистрировано 10 человек, что подтверждается выпиской из домовой книги <адрес>. Его мать - ФИО1 умерла 28 августа 2008 года. Отец - ФИО2 умер 8 сентября 1998 года. С 28 августа 2008 года истец находился на первичном учете в МУ - Управление по вопросам семьи, материнства детства администрации муниципального района Красноярский Самарской области. В период с 11 сентября 2008 года по 10 ноября 2008 года истец находился в ГКУ Самарской области "Красноярский СРЦН "Феникс". 10 ноября 2008 года истец передан под опеку брату ФИО3 В октябре 2020 года истцом через доверенное лицо было предоставлено в Управление опеки и попечительства Красноярского района Самарской области заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приложив все необходимые документы. Распоряжением заместителя главы муниципального района Красноярский Самарской области от 29 декабря 2020 года N 969-р/2 истцу отказано во включении с список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района Красноярский Самарской области. Отказ мотивирован тем, что на момент вступления в законную силу Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД ему уже исполнилось 18 лет, и он не относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ не имел права на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма. Истец считает, что имеет право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на включение его в список на внеочередное получение жилья он не утратил.

На основании изложенного истец просил суд: 1) признать отказ заместителя главы муниципального района Красноярский Самарской области об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района Красноярский Самарской области незаконным; 2) обязать администрацию муниципального района Красноярский включить его в вышеназванный список.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчик - Администрация муниципального района Красноярский Самарской области считает неправильным, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы - Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ст. 981 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ст. 99 Жилищного кодекса РФ).

В силу требований ст. 1091 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Самарской области от 29 октября 2008 года N 421 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 1.4 которого учет, формирование списков, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Самарской области от 24 октября 2006 года N 115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещения отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются настоящим Законом отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", а также государственными полномочиями Самарской области по постановке на учет и учету граждан, указанных в статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В силу требования ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе, следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения закреплены и в п.п. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в действующей редакции).

В силу п. 5 ст. 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 кв.м. общей площади жилого помещения на человека.

Видами жилых помещений в силу ст. 16 Жилищного кодекса РФ являются, в частности, квартира и комната как часть квартиры.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, исходя из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Судом первой инстанции установлено, что Горбунов С.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его отец ФИО2 умер 15 сентября 1998 года, мать ФИО1 умерла 13 февраля 2008 года.

Из материалов дела следует, что истец с 11 сентября 2008 года по 10 ноября 2008 года находился в ГКУ СО "Красноярский СРЦН "Феникс", с 10 ноября 2008 года был передан под опеку старшего брата ФИО3

Судом первой инстанции также установлено, что на основании п. 3 распоряжения главы муниципального района Красноярский Самарской области от 14 ноября 2008 года N 439 за Горбуновым С.Н. закреплялось право пользования жилой площадью по месту его регистрации в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован по месту жительства по настоящее время. Общая площадь 3-х комнатной квартиры составляет 44 кв.м., в данной квартире зарегистрировано 11 человек, фактически проживает 8 человек, то есть на истца приходится менее учетной нормы - 4 кв.м. Фактически Горбунов С.Н. в данном жилом помещении не проживает, проживает в арендованном жилом помещении в городе Тольятти.

Согласно ответу КУМС от 7 июня 2021 года жилое помещение расположенное в вышеуказанному адресу в реестре муниципальной собственности муниципального района Красноярский не числится.

Из материалов дела также усматривается, что Горбунов С.Н. не участвовал в приватизации жилых помещений. Каких-либо объектов недвижимого имущества в собственности истец не имеет.

Также судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства установлено, что Горбунов С.Н. обратился в администрацию муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Красноярский от 9 декабря 2020 года в принятии на учет истцу отказано в связи с тем, что на момент вступления в силу Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД Горбунову С.Н. уже исполнилось 18 лет, по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, Горбунов С.Н. до достижения им возраста 23 лет в орган опеки и попечительства не обращался.

Распоряжением заместителя главы муниципального района Красноярский Самарской области от 29 декабря 2020 года N 969-р/2 Горбунову С.Н. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района Красноярский Самарской области.

С учетом указанного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска - признании соответствующего распоряжения ответчика незаконным и возложении на ответчика обязанности по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что на момент вступления в силу Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не являлся собственником жилого помещения либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПКРФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Красноярского районного суда Самарской области от 7 июня 2021 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - Администрации муниципального района Красноярский Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 сентября 2021 года.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка