Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-972/2021

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Бейтуганова А.З.

судей Бижоевой М.М. и Созаевой С.А.

при секретаре Кишевой А.В.

с участием представителя Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики Кубаева М.К., представителя Гызыева З.Д. - Табуховой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. гражданское дело по иску Гызыева Зейтуна Джамаловича к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным, взыскании убытков и судебных расходов,

по апелляционной жалобе Министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики на решение Нальчикского городского суда КБР от 3 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Гызыев З.Д. обратился в суд с иском к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении в установленный законом срок обязательств по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения по договору найма, взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики за счет казны Кабардино-Балкарской Республики в качестве возмещения убытков, понесенных в связи с наймом сумму в размере 139 000 рублей за период с 10.11.2019 по 31.12.2020, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3980 рублей.

В обоснование своих требований истец указал, что вступившим в законную силу решением Нальчикского городского суда от 10.12.2012 года удовлетворен иск Прокурора г. Нальчик, выступавшего в интересах Гызыева Зейтуна Джамаловича и на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства по КБР возложена обязанность предоставить ему вне очереди жилое помещение не ниже социальных норм в пределах г.о. Нальчик.

Однако указанное обязательство выполнено не было, что нарушает права истца, свидетельствует о бездействии ответчика.

В связи с отсутствием иного пригодного для проживания жилого помещения истец заключил договор найма квартиры, расположенной по адресу <адрес>, по условиям которого он оплачивал по 11 000 рублей в месяц и 7000 рублей за 20 дней. За период с 10.11.2019г. по 31.12.2020г. понесенные истцом убытки составили 139 000 рублей, которые он просил взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице ответчика за счет казны.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 3 февраля 2021 года иск Гызыева З.Д. удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение.

Заявитель указал, что им принимаются меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В жалобе указано, что ответчик ежегодно направляет заявки в Правительство КБР для обеспечения указанной категории детей жильем в полном объеме, однако необходимый объем денежных средств не выделяется. В частности ответчик направлял соответствующие проекты бюджета КБР на 2020, 2021, 2022 годы с предложением выделить необходимые денежные средства в полном объеме. Кроме того, ответчик направил сведения о финансовой потребности КБР в Министерство просвещения РФ и Министерство финансов РФ. В январе 2020 года ответчиком разработан проект расчета потребности в средствах на обеспечение жильем детей-сирот на 2020-2025 годы в целях обеспечения детей жильем. Одновременно по инициативе ответчика разрабатывается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части расширения форм обеспечения жильем детей за счет предоставления жилищных сертификатов.

Ссылаясь на положения части 1 статьи 401 ГК РФ, и указывая, что им принимаются все возможные меры по исполнению своих обязательств, ответчик полагает, что с его стороны не допускается незаконного бездействия либо уклонения от исполнения обязательств перед истцом.

В жалобе также указано, что размера взысканных судом судебных расходов по оплате услуг представителя является явно завышенным и не соответствует объему оказанных услуг и сложности дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Гызыев З.Д. просил отказать в ее удовлетворении, указав, что вступившее в законную силу решение суда не исполняется на протяжении 8 лет, что недостаточность финансирования не освобождает ответчика от обязанности его исполнить.

Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., изучив материалы гражданского дела и доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем ответчика - Кубаевым М.К., возражения представителя Гызыева З.Д. - Табуховой Т.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

В силу подп. 3 ч. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Вступившим в законную силу решением Нальчикского городского суда от 10.12.2012 года удовлетворен иск Прокурора г. Нальчик, выступавшего в интересах Гызыева Зейтуна Джамаловича, и на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства по КБР возложена обязанность предоставить ему вне очереди жилое помещение не ниже социальных норм в пределах г.о. Нальчик.

На основании решения суда возбуждено исполнительное производство N от 11.02.2013г. в отношении Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики.

Определением Нальчикского городского суда от 16.12.2013г. в порядке процессуального правопреемства произведена замена стороны должника по исполнительному производству с Министерства образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики на Министерства строительства и жилищного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Определением Нальчикского городского суда от 16.11.2017г. в порядке процессуального правопреемства произведена замена стороны должника Министерства строительства и жилищного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики.

Судом установлено и то, что решением Нальчикского городского суда от 10.12.2012 года ответчиком на момент рассмотрения дела не исполнено. Не представлено таких доказательств и суду апелляционной инстанции.

Возражая относительно предъявленного иска, ответчик, не оспаривая факта неисполнения решения суда, ссылался на то, что им принимаются все зависящие от него меры по исполнению решения, но возложенные на него обязанности не исполнены в связи с недостаточным финансированием.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что неисполнение решения суда, а также норм закона, предусматривающих обязанность ответчика по предоставлению истцу жилого помещения вне очереди на протяжении длительного времени содержат в себе признаки незаконного бездействия, в связи с чем в этой части исковые требования Гызыева Зейтуна Джамаловича подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно разъяснениям пункта 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 государство не вправе ссылаться на недостаточность средств или отсутствие жилья для исполнения решения суда (параграф 35 постановления ЕСПЧ от 7 мая 2002 года по делу "Бурдов против России", параграф 38 постановления ЕСПЧ от 10 июля 2014 года по делу "Беседа против Российской Федерации").

Отсутствие финансирования на эти цели не имеет правового значения, поскольку обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учётом полномочий различных органов и координации их деятельности, направлений реализации подпрограммы, координации возлагается на субъект Российской Федерации, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц на основании пункта 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, параграф 82 постановления ЕСПЧ от 25 марта 2014 года по делу "Любовь Стеценко против Российской Федерации").

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. В огромном большинстве подобных жилищных дел, разрешённых в прошлом, нарушения Конвенции устанавливались в связи с задержками исполнения, превышавшими два года. Между тем, Европейский Суд с учётом сложности процедур предоставления жилья пришёл к выводу, что задержка менее двух лет в исполнении такого решения не будет совместима с требованием "разумного срока", если будет выявлена исключительная ситуация, требующая особой старательности. Например, задержка в один год и более рассматривается Европейским Судом как нарушающая Конвенцию, если решение предписывает переселение заявителей из ветхого жилья или предоставление жилья бездомным жертвами терроризма (параграф 171 постановления ЕСПЧ "Герасимов против Российской Федерации" от 1 июля 2014 года).

Применительно к обстоятельствам настоящего спора предоставление причитающегося жилья для Гызыева З.Д., являющегося лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, несмотря на это, вынужденного по настоящее время проживать в чужом жилом помещении, имеет исключительное значение.

То обстоятельство, что на исполнении у Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, находилось и в настоящее время находится значительное количество судебных решений о предоставлении жилья указанной категории граждан, какого-либо правового значения для возникшего между сторонами спорного публичного правоотношения также не имеет, поскольку резолютивная часть упомянутого решения Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики, в связи с неисполнением которого Гызыевым З.Д. подано рассматриваемое исковое заявление, не содержит указания на предоставление ему жилого помещения согласно какой-либо очерёдности.

Обращаясь в суд с иском, Гызыев З.Д. в обоснование своих требований о взыскании убытков, причиненных в связи с неисполнением решения суда, указывал о том, что, не имя иного жилья, был вынужден заключить договор найма жилого помещения.

Как следует из материалов дела, и установлено судом в период с 10.11.2019г.г. по 31.12.2020г. Гызыев проживал квартире, расположенной по адресу <адрес>, на основании договора найма жилого помещения, по условиям которого истец оплачивал по 11 000 рублей в месяц и 7000 рублей за 20 дней. За период с 10.11.2019г. по 31.12.2020г. понесенные истцом убытки составили 139 000 рублей.

Изложенное подтверждается представленным договором найма между истцом и Метовым К.М. от 10.12.2019, удостоверенным нотариусом Нальчикского нотариального округа Гоовой М.С., N, дополнительным соглашением к нему и актами приема-передачи денежных средств, распиской, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа Эльбердовой Ф.З. N.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с Законом КБР от 18.04.2016 года N 19-РЗ (в редакции N 10 от 14.07.2017 года) "О внесении изменений в закон Кабардино-Балкарской Республики "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике", вступившим в силу 28.04.2016 года, уполномоченным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по защите имущественных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является уполномоченный исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий государственное управление в сфере образования. В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.08.2014 года N 178-ПП, Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области образования, науки и молодежной политики, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, а также функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии у Гызыева З.Д. на праве пользования либо праве собственности иного жилого помещения, что предметом исполнения решения Нальчикского городского суда от 10.12.2012 года является именно предоставление жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно взыскал с ответчика убытки в виде понесенных истцом расходов по уплате арендных платежей за период с 10.11.2019г. по 31.12.2020г. в размере 139 000 рублей.

Ежемесячная плата за аренду указанного жилого помещения в размере 11 000 рублей в месяц подлежит полному возмещению, так как она не превышает сложившийся на рынке жилья размер платы за жилое помещение, что подтверждается сведениями о среднем размере оплаты за найм аналогичного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что размер взысканных судом первой инстанции судебных расходов не отвечает требованиям разумности, добросовестности и соразмерности, подлежит отклонению по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном постановлении.

Иные доводы апелляционной жалобы не влекут отмены обжалуемого судебного постановления, как основанные на неправильном толковании материальных норм и направленные на переоценку доказательств.

Также суд апелляционной инстанции в соответствии с ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов по оплате услуг представителя в суде апелляционной инстанции в размере 5000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нальчикского городского суда КБР от 3 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики - без удовлетворения.

Взыскать с КБР в лице Министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики за счет казны КБР в пользу Гызыева З.Д. 5000 руб. в возмещение расходов по оплате услуг представителя в суде апелляционной инстанции в размере 5000 руб.

Председательствующий А.З. Бейтуганов

Судьи М.М. Бижоева

С.А. Созаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка