Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 26 декабря 2018 года №33-972/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N 33-972/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Коневой О.А.,
судей Тараника В.Ю., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Чаусовой Л.Н., Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 07.11.2018, которым постановлено:
Исковые требования Чаусовой Л.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов нахождения Чаусовой Л.Н., медицинской сестры палатной областного государственного казённого учреждения здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер" на курсах повышения квалификации и дополнительных оплачиваемых днях отдыха, предоставленных за сдачу крови <...>, а также дни отдыха, предоставляемые донорам: <...>.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения представителя истицы Добрыниной Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чаусова Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (далее - УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.
Требования мотивировала тем, что 28.02.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа от 03.09.2018 ей отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого льготного стажа. В специальный стаж не включены периоды: <...>. В данные периоды она находилась на курсах повышения квалификации и отпуске, предоставляемом донорам.
Просила отменить решение УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО от 03.09.2018 об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанные в исковом заявлении периоды.
В судебном заседании представитель истицы Добрынина Т.А. исковые требования уточнила, просила признать решение УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО от 03.09.2018 об отказе в назначении Чаусовой Л.Н. досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение указанной пенсии периоды работы <...> в должности медицинской сестры АО "Санаторий "Кульдур", периоды нахождения на курсах повышения квалификации <...>, а также дни отдыха, предоставляемые донорам: <...>. Дополнительно пояснила, что работая медицинской сестрой в АО "Санаторий "Кульдур", истица осуществляла деятельность, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В период работы в ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" Чаусова Л.Н. неоднократно повышала квалификацию в Биробиджанском медицинском колледже с отрывом от работы, также ей предоставлялись дополнительные оплачиваемые дни отдыха за сдачу крови и её компонентов. При этом заработная плата истицы оставалась прежней, место работы за ней сохранялось.
Представитель ответчика УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО Приймак Г.С. в судебном заседании уточнённые исковые требования не признала. Суду пояснила, что истица обратилась в управление 28.02.2018. Решением от 03.09.2018 в установлении пенсии Чаусовой Л.Н. отказано по причине отсутствия требуемого льготного стажа 30 лет. Периоды работы <...> не подлежат включению в специальный стаж, так как в эти периоды истица находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Дни отдыха, предоставленные истице как донору, в общем количестве 1 месяц 13 дней, также не подлежат включению в специальный стаж, так как дополнительные дни отдыха, предоставляемые работнику за сдачу им крови не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516. Период работы истицы <...> в должности медицинской сестры санатория "Жемчужина Хингана", АО "Санаторий "Кульдур" исключён из специального стажа, так как наименования учреждения не предусмотрены соответствующими списками.
Истица Чаусова Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе истица Чаусова Л.Н. просила решение суда отменить в части не включения в специальный стаж периода <...>, в остальной части решение суда просила оставить без изменения.
Мотивируя жалобу, указала, что судом неверно дана оценка доказательствам, представленным стороной истицы. Так, в указанный период времени она работала в должности старшей медицинской сестры отделения "Мать и дитя" в санатории "Жемчужина Хингана". Несмотря на то, что по профилю санаторий не относился к учреждениям, осуществляющим лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, количество таких больных, в том числе с ДЦП, составляло большинство от общего количества пациентов. Суд не включил в специальный стаж период работы в санатории даже в календарном исчислении.
Кроме того, суд не принял во внимание тот факт, что на момент обращения в суд её трудовой стаж составлял 30 лет 4 месяца 18 дней, в связи с чем она имеет право на получение пенсии.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник ГУ - УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО Свириденко И.О. с её доводами и требованиями не согласился. Указал, что АО "Санаторий "Кульдур" не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО Свириденко И.О. просил решение суда отменить в части обязания ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации и дополнительных оплачиваемых дней отдыха, предоставленных за сдачу крови, а также дней отдыха, предоставленных донорам.
Мотивируя жалобу, указал, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации в связи с отрывом от производства не подлежат включению в специальный стаж, так как в индивидуальных сведениях истицы за указанные периоды отсутствует код льготы.
В связи с тем, что за дни отдыха, предоставляемые за дни сдачи крови работникам-донорам, не начислялись и не уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, донорские дни также не подлежат зачёту в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. Кроме того Законом РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и её компонентов", действовавшем в спорный период, включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости донорских дней в календарном или льготном исчислении в качестве меры социальной поддержки донора не предусмотрено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истицы Добрынина Т.А. доводы и требования апелляционной жалобы своей доверительницы поддержала, возражала относительно апелляционной жалобы ответчика.
Истица Чаусова Л.Н., представитель ответчика УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и возражений ответчика на апелляционную жалобу истицы, выслушав пояснения представителя истицы Добрыниной Т.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет
(часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "н" пункта 1 указанного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <...> Чаусова Л.Н. была принята на работу медсестрой в санаторий "Жемчужина Хангана", который в 1993 году преобразован в филиал АООТ "Хабаровсккурорт".
В 1996 году АООТ преобразовано в ОАО "Хабаровсккурорт", санаторий "Жемчужина Хангана" в филиал общества.
01.11.1998 в связи с реорганизацией санаторий "Жемчужина Хангана" преобразован в структурное подразделение филиала ОАО "Хабаровсккурорт" санаторий "Кульдур", куда истица переведена главной медицинской сестрой отделения "Мать и дитя".
С 25.12.2003 филиал ОАО "Хабаровсккурорт" санаторий "Кульдур" преобразован в ОАО "Санаторий "Кульдур".
<...> истица уволена из ОАО "Санаторий "Кульдур".
С <...> по настоящее время Чаусова Л.Н. работает медицинской сестрой в ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер".
28.02.2018 Чаусова Л.Н. обратилась с заявлением в УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО от 03.09.2018 N <...> истице отказано в установлении пенсии, в связи с отсутствием требуемого льготного стажа 30 лет.
Согласно уведомлению об отказе от 07.09.2018 N 7769, на основании представленных Чаусовой Л.Н. документов специальный стаж истицы составил 24 года 03 месяца 04 дня.
При исчислении в специальный стаж истице не засчитан период работы <...> медицинской сестрой в санатории "Жемчужина Хингана", АО "Санаторий "Кульдур".
Кроме того, в специальный стаж Чаусовой Л.Н. не включены периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с отрывом от производства <...> и дни отдыха, предоставляемые донорам: <...> в период её трудовой деятельности медицинской сестрой в ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер".
Разрешая спор, суд первой инстанции, с учётом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь нормами законодательства, пришёл к выводу об отсутствии оснований для включения периодов работы Чаусовой Л.Н. <...> в должности медицинской сестры санатория "Жемчужина Хингана", АО "Санаторий "Кульдур" в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, поскольку санаторий не имеет профилей деятельности, перечисленных в пункте 21 списка, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Исковые требования о включении в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации и дополнительных дней отдыха, предоставленных за сдачу крови, суд удовлетворил, поскольку в указанные периоды за Чаусовой Л.Н. сохранялось рабочее место и средний заработок, до и после этих периодов она осуществляла медицинскую деятельность. В связи с отсутствием необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости специального стажа, требование о признании решения ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным оставлено без удовлетворения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их законными и обоснованными по следующим основаниям.
Право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующей должности и в соответствующих условиях.
Довод апелляционной жалобы Чаусовой Л.Н. о том, что суд необоснованно не включил в специальный стаж период работы в санатории "Жемчужина Хингана", судебная коллегия считает несостоятельным.
Списком, утверждённым постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, к учреждениям здравоохранения, работа в которых даёт право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулёза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом.
Списком, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, к таковым также отнесены психоневрологические санатории (курорты).
Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приказа Минздравсоцразвития РФ от 06.08.2007 N 522 "О ведении государственного Реестра курортного Фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) организации определяется в соответствии с приложениями к лицензии на медицинскую деятельность.
Между тем из представленных в материалы дела лицензий санатория, в котором работала истица, и приложений к ним следует, что данный санаторий не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулёза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пунктах 21 вышеуказанных списков.
Таким образом, ссылка в апелляционной жалобе Чаусовой Л.Н. об осуществлении санаторием лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, правового значения при указанных обстоятельствах не имеет.
Довод апелляционной жалобы Чаусовой Л.Н. о том, что суд должен был включить в специальный стаж период работы <...> в календарном исчислении основан на неверном толковании норм материального права, поскольку указанный период включается только в страховой стаж истицы. Оснований для включения его в специальный стаж истицы даже в календарном исчислении не имеется.
Несостоятельным является и довод апелляционной жалобы истицы о том, что на момент обращения в суд она имела право на получение пенсии в связи с тем, что один из указанных ею периодов <...> не включён судом в специальный стаж, а совокупность других периодов не содержит необходимого стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии по старости.
Судебная коллегия также считает необоснованными и доводы апелляционной жалобы ответчика.
Судом установлено, что на основании приказов главного врача ОГУЗ "Противотуберкулезный диспансер" Чаусова Л.Н. повышала квалификацию в ГОУ "Биробиджанский медицинский колледж" <...> и в ОГОБУ СПО "Биробиджанский медицинский колледж" <...>.
В период работы в ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" Чаусовой Л.Н. предоставлялись дополнительные оплачиваемые дни отдыха за сдачу крови донору: <...>.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации и дополнительных днях отдыха, предоставленных за сдачу крови, за ней сохранялось рабочее место, а также средний заработок. До направления на курсы повышения квалификации, перед предоставлением дней отдыха и после указанных периодов истица осуществляла медицинскую деятельность.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии с положениями статьи 187 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Согласно статье 186 ТК РФ при сдаче крови и её компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
Аналогичные положения содержались в статье 114 Кодекса законов о труде РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26.01.2010 N 59-О-О, согласно Закону Российской Федерации от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и её компонентов" донорство крови и её компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.
В соответствии с разъяснением, содержащемся в письме Пенсионного фонда РФ от 07.12.1998 N 06-28/10740 "О порядке зачёта в специальный трудовой стаж "донорских" дней", работникам, являющимся донорами (статья 114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учёта рабочего времени указывается полный рабочий день.
В силу статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральной фонд обязательного медицинского страхования" объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений.
С учётом системного толкования приведённых выше положений законодательства, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок.
Таким образом, отказ пенсионного органа во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации и дней донора нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.
При этом следует отметить, что не проставление работодателем кода льготы, а также отсутствие в законодательстве о донорстве указания на меру социальной поддержки донора в виде включения в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости донорских дней, не может являться достаточным основанием для отказа в удовлетворении указанных требований истицы.
С учётом изложенного, доводы апелляционных жалоб основаны на неправильном толковании норм материального права. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 07.11.2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы Чаусовой Л.Н., Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Конева
Судьи В.Ю. Тараник
Н.Г. Мудрая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка