Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 33-97/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 33-97/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Коневой О.А., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Сушковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Байоралова А. К. на решение Облученского районного суда ЕАО от 21.11.2018, которым постановлено:
В удовлетворении иска Байоралова А. К. к Спирину О.А., Славиковскому В. Ю., Славиковской Л. А. об обязании демонтировать и вывезти гаражные боксы с земельного участка - отказать.
Встречные исковые требования Спирина О.А., Славиковской Л. А. к Байоралову А. К., администрации муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.
Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком N 14Г от 06.06.2018, заключенный между администрацией муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области и Байораловым А. К., о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка из категории "земли населённых пунктов" с кадастровым N <...> площадью 250 кв.м, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <...>
Обязать Байоралова А. К. возвратить администрации муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области земельный участок с кадастровым N <...> площадью 250 кв.м, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, <...>, по акту приёма-передачи.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационные записи: N <...> о безвозмездном (срочном) пользовании Байораловым А. К. земельным участком с кадастровым N <...>, и N <...> о прочих ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, произведённые 25.06.2018 на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком N 14 Г от 06.06.2018.
В удовлетворении встречных исковых требований Спирина О.А. об обязании администрации муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком и направить обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО об исключении регистрационной записи - отказать.
Взыскать с Байоралова А. К., администрации муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области в пользу Спирина О.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по 150 рублей с каждого.
Взыскать с Байоралова А. К., администрации муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области в пользу Славиковской Л. А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по 150 рублей с каждого.
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения истца по первоначальному иску, ответчика по встречным искам Байоралова А.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Байоралов А.К. обратился в суд с иском к Славиковскому В.Ю., Спирину О.А. об обязании освободить занимаемую часть земельного участка, демонтировать и вывезти с него гаражные боксы.
Требования мотивированы тем, что на основании договора N 14Г от 06.06.2018 ему в безвозмездное пользование администрацией муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО (далее - администрация Облученского городского поселения) передан земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <...>. Ответчики, не имея на то законных оснований, владеют и пользуются гаражными боксами, установленными на части вышеуказанного земельного участка, чем препятствуют истцу в реализации его права по использованию земельного участка. Он неоднократно как письменно, так и устно уведомлял ответчиков о необходимости убрать гаражи, однако они гаражи убрать отказались.
Уточнив впоследствии исковые требования, просил суд обязать ответчиков освободить занимаемую ими часть земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, от своего имущества, демонтировать и вывезти гаражные боксы за пределы земельного участка.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца была привлечена администрация Облученского городского поселения, в качестве соответчика - Славиковская Л.А.
29.10.2018 к производству суда принято встречное исковое заявление Спирина О.А. к Байоралову А.К., администрации Облученского городского поселения о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным.
Требования мотивированы тем, что Спирин О.А. в июне 1998 года установил металлический гараж на земельном участке в районе ПМК-17, предоставленном ему по договору аренды от 29.06.1998 N 26, где он стоит по настоящее время. Между тем, в нарушение положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ ответчики 06.06.2018 заключили договор безвозмездного пользования земельным участком N 14Г. О передаче в безвозмездное пользование участка, на котором находится его имущество, истца никто не уведомлял.
Уточнив впоследствии исковые требования, просил суд признать договор безвозмездного пользования земельным участком N 14Г от 06.06.2018, заключенный между администрацией Облученского городского поселения и Байораловым А.К., недействительным; применить последствия недействительности сделки, а именно: обязать администрацию Облученского городского поселения расторгнуть указанный договор, обязать Байоралова А.К. вернуть земельный участок по акту приёма-передачи администрации Облученского городского поселения, обязать администрацию Облученского городского поселения направить обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО (далее - Управление Росреестра по ЕАО) об исключении записи о регистрации договора N 14Г от 06.06.2018 в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
12.11.2018 к производству суда принято встречное исковое заявление Славиковской Л.А. к Байоралову А.К., администрации Облученского городского поселения о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным.
Требования мотивированны тем, что администрация Облученского городского поселения в нарушение положений статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ предоставила Байоралову А.К. в безвозмездное пользование земельный участок, арендуемый Славиковской Л.А., лишив её тем самым права пользования земельным участком, на территории которого находится её имущество - гараж.
Просила суд признать договор N 14Г от 06.06.2018, заключенный между администрацией Облученского городского поселения и Байораловым А.К., недействительной сделкой.
Определением суда к участию в деле привлечено Управление Росреестра по ЕАО в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истцов по встречным искам.
В судебном заседании истец по первоначальному иску, ответчик по встречным искам Байоралов А.К. уточнённые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, встречные исковые требования не признал. Суду пояснил, что, обращаясь в администрацию Облученского городского поселения с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка, он знал, что его часть занята гаражами, принадлежащими ответчикам. Он заявлял об этом в администрации, но ему ответили, что оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка не имеется.
Ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску Спирин О.А. в судебном заседании требования первоначального иска не признал, встречные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что администрацией в 1998 году ему был предоставлен в аренду земельный участок в районе бывшего ПМК-17 для установки металлического гаража. Гараж он использует до настоящего времени, хранит в нём личные вещи. Арендная плата за земельный участок ему начислялась до 2004 года, затем квитанции приходить перестали. С требованием освободить земельный участок администрация к нему не обращалась. Заключив с Байораловым А.К. оспариваемый договор, администрация Облученского городского поселения нарушила его право пользования принадлежащим ему имуществом.
Представитель Спирина О.А. - Спирина В.А. в судебном заседании требования первоначального иска не признала, встречные исковые требования, а также доводы своего доверителя поддержала в полном объёме.
Ответчик по первоначальному иску Славиковский В.Ю. в судебном заседании первоначальные исковые требования не признал. Суду пояснил, что его мать Славиковская Л.А. в 1998 году оформила в аренду земельный участок, на котором он установил металлический гараж. Договор аренды утерян, однако арендную плату за участок его мать вносит до настоящего времени по выставляемым ей квитанциям. Гаражом они пользуются, ставят автомобиль, хранят своё имущество. Гараж установлен на месте, которое им указала сотрудник администрации.
Представитель Славиковского В.Ю., Славиковской Л.А. - Витенко Н.Ф. в судебном заседании первоначальный иск не признал, встречный иск Славиковской Л.А. поддержал по изложенным в нём доводам. Дополнительно суду пояснил, что Байоралов А.К. является ненадлежащим истцом, поскольку спорный земельный участок не принадлежит ему на праве собственности. Все вопросы относительно предоставленного ему земельного участка он должен решать с администрацией поселения, которая нарушила права Спирина О.А. и Славиковских, предоставив Байоралову А.К. земельный участок, на котором расположено их имущество.
Представитель третьего лица по первоначальному иску, ответчика по встречным искам администрации Облученского городского поселения в судебное заседание не явился, в заявлении от 20.11.2018 просил дело рассмотреть без его участия, встречные исковые требования Спирина О.А. и Славиковской Л.А. признал в полном объёме.
Ответчица по первоначальному иску, истица по встречному иску Славиковская Л.А., представитель третьего лица по встречным искам Управления Росреестра по ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Байоралов А.К. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении встречных исковых требований Спирина О.А. и Славиковской Л.А.
В обоснование доводов жалобы указал, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Полагает, что в действиях Спирина О.А. и Славиковской Л.А. имеются признаки самозахвата земельных участков, а также самостроя.
Кроме того, они используют данные земельные участки не по целевому назначению, поскольку градостроительный план города в целевом назначении земли в этом районе отдаёт приоритет общественной застройке.
Не согласен с тем, что суд, установив вину администрации Облученского городского поселения в нарушении пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ при заключении с ним договора безвозмездного пользования земельным участком, возложил на него бремя возмещения судебных расходов истцов по встречным искам, поскольку он действовал добросовестно.
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступало.
В суде апелляционной инстанции истец по первоначальному иску, ответчик по встречным искам Байоралов А.К. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.
Ответчик по первоначальному иску Славиковский В.Ю., ответчица по первоначальному иску, истица по встречному иску Славиковская Л.А. и их представитель Витенко Н.Ф., ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску Спирин О.А., представитель третьего лица по первоначальному иску, ответчика по встречным искам администрации Облученского городского поселения, представитель третьего лица по встречным искам Управления Росреестра по ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьёй 24 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрена возможность предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьёй 39.10 настоящего Кодекса.
Как следует из пункта 18 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов РФ, площадь которого не превышает одного гектара.
Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4 статьи 2).
Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством (часть 7 статьи 2).
Согласно пункту 3 части 5 статьи 5 указанного Федерального закона уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает, в числе прочих, решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 7 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в следующих случаях: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, при надлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Материалами дела установлено, что в связи с обращением Байоралова А.К. с заявлением о предоставлении ему в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ в безвозмездное пользование земельного участка, постановлением главы администрации Облученского городского поселения от 16.05.2018 N 199 утверждена схема размещения испрашиваемого участка на публичной кадастровой карте, площадью 0,0250 га, из категории земель "земли населённых пунктов", с кадастровым N <...>, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, с видом разрешённого использования: автостоянка.
06.06.2018 между администрацией Облученского городского поселения и Байораловым А.К. заключен договор N 14Г безвозмездного пользования данным земельным участком в границах, указанных в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости, сроком на 5 лет - с 06.06.2018 по 05.06.2023, который прошёл регистрацию в Управлении Росреестра по ЕАО.
Постановлением председателя городского Совета муниципального образования "Город Облучье" ЕАО от 29.06.1998 N 67 Спирину О.А. в аренду на пять лет предоставлен земельный участок в районе ПМК-17, площадью 8,0 кв.м, под установку металлического гаража.
На основании указанного постановления между городским Советом муниципального образования "Город Облучье" ЕАО и Спириным О.А. заключен договор аренды вышеназванного земельного участка N 26 от 29.06.1998, сроком на пять лет (п. 1.2 договора), который прошёл государственную регистрацию в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Облученского района ЕАО (регистрационный номер 1480 от 28.01.1999).
В 1998 году Славиковской Л.А. был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <...> что подтверждается квитанциями, согласно которым Славиковской Л.А. ежегодно начисляется арендная плата на основании договора аренды указанного земельного участка N 51 от 17.08.1998. На данном земельном участке установлен металлический гараж.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что земельные участки, предоставленные в 1998 году Спирину О.А. и Славиковской Л.А. по договорам аренды под установку гаражей, расположены в границах земельного участка, предоставленного администрацией Облученского городского поселения Байоралову А.К. по договору безвозмездного пользования земельным участком N 14Г от 06.06.2018. На земельных участках, предоставленных Спирину О.А. и Славиковской Л.А., установлены и эксплуатируются до настоящего времени металлические разборные гаражи, которые в соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ относятся к некапитальным строениям, сооружениям.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами права, исходя из того, что часть земельного участка, предоставленного Байоралову А.К., ранее была предоставлена Спирину А.О. и Славиковской Л.А. и на них имеются сооружения - металлические гаражи, эксплуатируемые указанными лицами до настоящего времени, пришёл к выводу о том, что договор безвозмездного пользования земельным участком N 14Г от 06.06.2018 заключен между администрацией Облученского городского поселения и Байораловым А.К. в нарушение требований законодательства РФ.
Установив, что указанный договор заключен сторонами в нарушение требований закона и нарушает права и законные интересы лиц, оспаривающих эту сделку, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 420, частями 1 и 2 статьи 166, частями 1 и 2 статьи 167, частью 2 статьи 168 ГК РФ, признал договор безвозмездного пользования земельным участком N 14Г от 06.06.2018 недействительным и обязал Байоралова А.К. в порядке применения последствий недействительности сделки возвратить администрации Облученского городского поселения по акту приёма-передачи предоставленный ему земельный участок с кадастровым N <...>.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на законе.
При этом, как верно указал суд первой инстанции, то обстоятельство, что истёк срок действия договоров аренды земельных участков, предоставленных Спирину А.О. и Славиковской Л.А., значения не имеет, поскольку определяющее значение в данном случае имеет сам факт предоставления земельного участка другому лицу на праве аренды, а также факт наличия на земельном участке строений, принадлежащих указанным лицам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в действиях Спирина А.О. и Славиковской Л.А. присутствуют признаки самозахвата земельных участков, самостроя и нецелевого использования земли, являются несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что занимаемые ими с 1998 года земельные участки были предоставлены им на законных основаниях с целью установки гаражей.
Ссылка в жалобе на несогласие с тем, что суд, установив вину администрации Облученского городского поселения в нарушении требований Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ при заключении с ним договора безвозмездного пользования земельным участком, возложил на него бремя возмещения судебных расходов истцов по встречным искам, поскольку он действовал добросовестно, не могут служить основанием для отмены решения суда в части взыскания с Байоралова А.К. судебных расходов, так как основаны на неправильном толковании норм права.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 21.11.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Байоралова А. К. - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи О.А. Конева
Н.Г. Мудрая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
