Дата принятия: 19 августа 2019г.
Номер документа: 33-97/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2019 года Дело N 33-97/2019
город Анадырь
19 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Принцева С.А.,
судей Поляковой О.А., Цвелева С.А.,
при секретаре Ромахиной М.В.,
с участием представителей ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа Широбоковой О.В., Шипачёвой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Очирова А.А. на решение Билибинского районного суда от 29 марта 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Очирова А. А. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов нахождения на курсах повышения квалификации и установлении повышенной надбавки к страховой пенсии, отказать".
Заслушав доклад судьи Цвелева С.А., судебная коллегия
установила:
Очиров А.А. обратился в Билибинский районный суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа (далее ГУ-УПФ РФ по Билибинскому району) о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов нахождения на курсах повышения квалификации и установлении повышенной фиксированной надбавки к страховой пенсии.
В обоснование своих требований указал, что с 29 января 2004 года по настоящее время он работает в Чукотском автономном округе в различных организациях и на различных должностях.
За период работы в районах Крайнего Севера он неоднократно направлялся на семинары, конференции, коллегии и курсы повышения профессиональной квалификации по инициативе работодателя: с 14 мая 2007 г. по 09 июня 2007 г., с 04 мая 2010 г. по 03 июня 2010 г., с 17 декабря 2010 г. по 20 декабря 2010 г., с 21 декабря 2010 г. по 22 декабря 2010 г., с 28 февраля 2011 г. по 07 марта 2011 г., с 15 апреля 2011 г. по 21 апреля 2011 г., с 24 мая 2011 г. по 30 мая 2011 г., с 04 сентября 2012 г. по 12 октября 2012 г., с 03 декабря 2012 г. по 10 декабря 2012 г., с 04 декабря 2013 г. по 09 декабря 2013 г., с 21 августа 2014 г. по 23 августа 2014 г., с 14 декабря 2015 г. по 24 декабря 2015 г., с 09 мая 2016 г. по 04 июня 2016 г., с 13 марта 2017 г. по 20 марта 2017 г., общей продолжительностью 188 дней
ГУ-УПФ РФ по Билибинскому району отказало в удовлетворении его заявления о зачёте в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов служебных командировок и повышении фиксированной страховой выплаты.
Просил суд включить в льготный стаж работы в районах Крайнего Севера указанные выше периоды его учебы продолжительностью в 188 дней и установить повышение фиксированной надбавки к его страховой пенсии.
Решением Билибинского районного суда от 29 марта 2019 года Очирову А.А. отказано в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
В апелляционной жалобе истец Очиров А.А. просит указанное решение отменить.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик ГУ-УПФ РФ по Билибинскому району выражает несогласие с её доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители ГУ-УПФ РФ по Билибинскому району Широбокова О.В., Шипачева И.С. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Очирова А.А. - без удовлетворения.
Истец Очиров А.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившегося истца Очирова А.А.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции не указал в решении мотивов, по которым отказал во включении в льготный стаж работы в районах Крайнего Севера указанных выше периодов командировок Очирова А.А.
Мотивируя отказ в удовлетворении требования об установлении повышения фиксированной надбавки к страховой пенсии истца, суд первой инстанции указал, что требование не подлежит удовлетворению, поскольку истцу выплачивается пенсия с учетом районного коэффициента 2, а получатель пенсии имеет право на получение только одной надбавки, в связи с чем установление надбавки в размере 50% (коэффициент 1,5) будет являться невыгодным для истца.
Выводы суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований Очирова А.А. о включении в льготный стаж работы в районах Крайнего Севера периодов командировок истца, коллегия находит незаконными и необоснованными, а довод апелляционной жалобы истца о необходимости включения в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов нахождения на курсах повышения квалификации, заслуживающим внимания.
Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
В силу ч.1, 3, 4 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абз.1 п.2, п.3, абз.3 п.5 постановления от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ.
По смыслу вышеприведённых норм закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд в решении обязан дать оценку всем доводам истца и ответчика, которые они приводят в подтверждение своих требований и возражений против этих требований, со ссылкой на доказательства, подтверждающие выводы суда, независимо от того, по каким основаниям суд считает возможным удовлетворить или отказать в удовлетворении требований истца. Кроме того, необходимо указать в мотивировочной части материальный закон, примененный судом к данным правоотношениям, и процессуальные нормы, которыми руководствовался суд.
Судом первой инстанции перечисленные выше требования норм процессуального права не соблюдены, в мотивировочной части оспариваемого решения не дана оценка всем обстоятельствам дела, в частности, отсутствуют выводы суда относительно исковых требований Очирова А.А. о включении в льготный стаж работы в районах Крайнего Севера периодов командировок истца.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, с 29 января 2004 года Очиров А.А. проживал в районах Крайнего Севера и работал на различных должностях: до 29 сентября 2010 года в ГУЗ "Чукотская окружная больница" филиал - Билибинская районная больница, с 20 октября 2010 года по настоящее время на различных должностях в Управлении Росздравнадзора по Чукотскому автономному округу, Федеральном казенном учреждении "Главное бюро социальной экспертизы по Чукотскому автономному округу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ранее Федеральном казенном учреждении "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чукотскому автономному округу"); ГУ Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному и Департаменте социальной политики Чукотского автономного округа.
В 2007-2017 годах Очиров А.А. неоднократно направлялся в служебные командировки на курсы повышения квалификации в спорные периоды времени в городах Москве и Санкт-Петербурге, которые не отнесены к районам Крайнего Севера.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) периоды работы Очирова А.А. с 14 мая 2007 г. по 09 июня 2007 г., с 04 мая 2010 г. по 03 июня 2010 г., с 04 сентября 2012 г. по 12 октября 2012 г., с 03 декабря 2012 г. по 10 декабря 2012 г., с 21 августа 2014 г. по 23 августа 2014 г., с 09 мая 2016 г. по 04 июня 2016 г., с 13 марта 2017 г. по 20 марта 2017 г., не включены в стаж работы истца в районах Крайнего Севера (не указан территориальный код РКС).
Периоды работы Очирова А.А. с 17 декабря 2010 г. по 20 декабря 2010 г., с 21 декабря 2010 г. по 22 декабря 2010 г., с 28 февраля 2011 г. по 07 марта 2011 г., с 15 апреля 2011 г. по 21 апреля 2011 г., с 24 мая 2011 г. по 30 мая 2011 г., с 04 декабря 2013 г. по 09 декабря 2013 г., с 14 декабря 2015 г. по 24 декабря 2015 г., включены в стаж работы истца в районах Крайнего Севера (указан территориальный код РКС,0,00 и РКС,1,0).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).
В силу ч.1 ст.4 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
В соответствии подп.6 п.1 ст.32, ч.3 ст.8 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к данному Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 25лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно ст. 11 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Частью 3 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
В целях реализации положений ст.30 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Как следует из п.3 указанного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30, 31 Закона N 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее - Правила).
В силу пункта 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включая досрочную трудовую пенсию по старости за работу в районах Крайнего Севера, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Следовательно, основанием для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В силу ст.166 ТК РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Согласно ст.167, 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника в служебную командировку, в том числе для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Действующие нормативные акты в области социального обеспечения, в том числе в части порядка назначения льготной трудовой пенсии прямо не регулируют вопросы включения в трудовой стаж периодов нахождения работника в командировке за пределами районов Крайнего Севера.
Вместе с тем судебная коллегия принимает во внимание содержание пункта 8 выше обозначенных Правил, в соответствии с которым, в периоды работы вахтовым методом, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается время выполнения работ на объекте, время междусменного отдыха в вахтовом поселке, время пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно. Периоды работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при досрочном назначении трудовой пенсии по старости исчисляются в календарном порядке с включением в них рабочего времени непосредственно на объекте, времени междусменного отдыха в вахтовом поселке, а также периода междувахтового отдыха и времени в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно.
В соответствии с абз.2 пункта 5 Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Как видно из приведенных примеров, для назначения льготной пенсии учитывается не только время нахождения работника непосредственно в районах Крайнего Севера, но и иные периоды времени, в течение которых такой работник находится за пределами территории с суровыми климатическими условиями.
Согласно ч.3 ст.11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Поскольку спорные правоотношения прямо не урегулированы действующими нормативными актами, судебная коллегия полагает возможным к рассматриваемым отношениям по аналогии применить положения пунктов 5,8 Правил.
Кроме того, как указано ранее, поскольку основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды командировок за пределами районов Крайнего Севера по направлению работодателя подлежат включению в этот льготный стаж в случае, если основное место работы расположено на указанных территориях, в связи с тем, что за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется место работы и средняя заработная плата, а также уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Факт начисления страховых взносов на Очирова А.А. на обязательное пенсионное страхование в спорные периоды подтверждается как выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица (для назначения страховой пенсии), так и пояснениями представителей ответчиков в ходе рассмотрения дела.
Работа истца Очирова А.А. в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, подтверждается записями его в трудовой книжке.
Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о том, что периоды командировок за пределами районов Крайнего Севера по направлению работодателя должны включаться в этот льготный стаж, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований истца в данной части у суда первой инстанции не имелось.
Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам настоящего дела, неправильное применение норм материального и процессуального права привело к вынесению незаконного решения. Данное обстоятельство является основанием для отмены решения суда первой инстанции в указанной части в силу пп.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ.
Учитывая, что все юридически значимые обстоятельства установлены судом апелляционной инстанции на основании имеющихся и представленных в суд апелляционной инстанции новых доказательств, коллегия полагает возможным в соответствии со статьей 328 ГПК РФ в этой части вынести новое решение, которым по изложенным выше основаниям удовлетворить исковые требования Очирова А.А. о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 14 мая 2007 г. по 09 июня 2007 г., с 04 мая 2010 г. по 03 июня 2010 г., с 04 сентября 2012 г. по 12 октября 2012 г., с 03 декабря 2012 г. по 10 декабря 2012 г., с 21 августа 2014 г. по 23 августа 2014 г., с 09 мая 2016 г. по 04 июня 2016 г., с 13 марта 2017 г. по 20 марта 2017 г., которые не включены в стаж работы истца в районах Крайнего Севера.
Вместе с тем исковые требования о включении периодов работы Очирова А.А. с 17 декабря 2010 г. по 20 декабря 2010 г., с 21 декабря 2010 г. по 22 декабря 2010 г., с 28 февраля 2011 г. по 07 марта 2011 г., с 15 апреля 2011 г. по 21 апреля 2011 г., с 24 мая 2011 г. по 30 мая 2011 г., с 04 декабря 2013 г. по 09 декабря 2013 г., с 14 декабря 2015 г. по 24 декабря 2015 г., которые включены в стаж работы истца в районах Крайнего Севера (указан территориальный код РКС,0,00 и РКС,1,0), не подлежат удовлетворению, поскольку в данном случае отсутствует субъективное материальное право, подлежащее защите.
Довод апелляционной жалобы истца Очирова А.А. о незаконности отказа в установлении повышенной надбавки к страховой пенсии, предусмотренной п.4 ст.17 Закона N 400-ФЗ, не может быть принят во внимание ввиду следующего.
Согласно представленным истцом документам, на момент обращения с заявлением об установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (в 2017 году), у него не имелось оснований для такого повышения, так как необходимый для повышения фиксированной выплаты стаж (не менее 15 лет работы в районах Крайнего Севера) у истца отсутствовал, а следовательно у суда первой инстанции не имелось основания для удовлетворения данного требования.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Билибинского районного суда от 29 марта 2019 года по настоящему делу в части отказа в удовлетворении исковых требований Очирова А. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов нахождения на курсах повышения квалификации отменить.
Исковые требования Очирова А. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов нахождения на курсах повышения квалификации удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа включить в стаж работы в районах Крайнего Севера Очирова А. А. периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14 мая 2007 г. по 09 июня 2007 г., с 04 мая 2010 г. по 03 июня 2010 г., с 04 сентября 2012 г. по 12 октября 2012 г., с 03 декабря 2012 г. по 10 декабря 2012 г., с 21 августа 2014 г. по 23 августа 2014 г., с 09 мая 2016 г. по 04 июня 2016 г., с 13 марта 2017 г. по 20 марта 2017 г.
В удовлетворении требований о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера Очирова А. А. периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 17 декабря 2010 г. по 20 декабря 2010 г., с 21 декабря 2010 г. по 22 декабря 2010 г., с 28 февраля 2011 г. по 07 марта 2011 г., с 15 апреля 2011 г. по 21 апреля 2011 г., с 24 мая 2011 г. по 30 мая 2011 г., с 04 декабря 2013 г. по 09 декабря 2013 г., с 14 декабря 2015 г. по 24 декабря 2015 г., - отказать.
В остальной части решение Билибинского районного суда от 29 марта 2019 года по настоящему делу оставить без изменения.
Апелляционную жалобу истца Очирова А. А. удовлетворить частично.
Председательствующий С.А. Принцев
Судьи О.А. Полякова
С.А. Цвелев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
