Дата принятия: 24 февраля 2022г.
Номер документа: 33-971/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2022 года Дело N 33-971/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Наливкиной Е.А.,
судей областного суда Наумовой Е.А., Султанова Р.А.,
при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области на решение Октябрьского районного г. Орска Оренбургской области от 19 октября 2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области в интересах Жигайло ФИО12 к администрации г. Орска Оренбургской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Наливкиной Е.А.,
установила:
прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах Жигайло А.А., обратился с вышеуказанным иском указав, что в ходе проведения проверки по обращению Жигайло А.А. установлено, что он относится к категории "детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Мать - Блажевченко (Губанова) Г.А. умерла (дата), отец - Жигайло А.А. умер (дата). На основании постановления администрации г. Орска от (дата) N N Жигайло А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Собственником либо нанимателем жилого помещения он не является, членом семьи собственника либо членом семьи нанимателя также не является. Согласно выписке и Единого государственного реестра недвижимости у Жигайло А.А. отсутствует. В нарушение требований законодательства до настоящего времени Жигайло А.А. жильем не обеспечен. Просил суд обязать администрацию г. Орска предоставить Жигайло А.А., (дата), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения в пределах г. Орска за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.
В судебном заседании первой инстанции помощник прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Геращенко Д.С. иск поддержал, просила его удовлетворить.
Жигайло А.А. просил иск удовлетворить.
Представитель администрации г. Орска Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, согласно представленному отзыву просил рассмотреть дело без его участия. Исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку закон определяет включение граждан в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности в зависимости от даты принятия решения, следовательно обеспечение граждан жилыми посещениями должно осуществляться с соблюдением очередности в соответствии с имеющимся списком. Принятие решения об обязании предоставить жилое помещение приведет к передвижению в списке и к преимуществу перед лицами, в отношении которых соответствующие решения суда отсутствуют. Предоставление жилого помещения до обеспечения жилыми помещениями граждан, включенных в такой список ранее, приведет к нарушению конституционного принципа равенства всех граждан Российской Федерации перед законом и судом. Денежных средств достаточных для обеспечения ее жилым помещением в настоящее время не выделено. В случае удовлетворения иска, просил предоставить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев после вступления его в законную силу.
Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя. Представило возражения на исковое заявление, просил в иске отказать, в резолютивной части решения указать срок исполнения решения в течение двух лет.
Решением суда иск удовлетворен. Суд обязал администрацию муниципального образования город Орск Оренбургской области предоставить Жигайло А.А., (дата) года рождения, за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах города Орска Оренбургской области не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
В апелляционной жалобе администрация г. Орска Оренбургской области
просит решение суда отменить.
В судебной заседании апелляционной инстанции Жигайло Т.В. полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене, прокурор Христич Т.В. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель администрации г. Орска Оренбургской области Оренбургской области, представитель отдела опеки и попечительства управления образования администрации г. Орска Оренбургской области представитель Правительства Оренбургской области правом участия в судебном заседании апелляционной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о назначении апелляционной жалобы к рассмотрению в судебном заседании, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы до начала судебного заседания не представили, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. С учетом указанной правовой нормы судебная коллегия проверяет законность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.
Аналогичное положение содержится и в абзаце 3 ч. 1 ст. 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".
В силу п. 3 вышеуказанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года N 1347/285 - IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от 13.07.2007 года N 1347/285 - IV-ОЗ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).
Право на заключение договора найма специализированного жилого помещения в жилищном фонде Оренбургской области имеют лица, предусмотренные в настоящем Законе и подтвердившие документально свое право на получение указанного жилья (ст. 12 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года N 1347/285 - IV-ОЗ).
В силу положений абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 года N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ) жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются вышеперечисленным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 5 ст. 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389 (в редакции Закона Оренбургской области от 13.12.2013 года N 1991/579-V-ОЗ) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что Жигайло А.А. родился (дата), его мать Блажевченко (Губанова) Г.А. умерла (дата) года, отец Жигайло А.А. умер (дата)
Согласно свидетельству об уровне квалификации от (дата) N N Жигайло А.А. присвоена квалификация токарь третьего разряда.
Жигайло А.А. (дата) обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Распоряжением заместителя главы по социальной политике города Орска Оренбургской области от (дата) N N Жигайло А.А. был включен в соответствующий список по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жигайло А.А. был зарегистрирован и проживал по адресу: (адрес) Согласно протоколу заседания комиссии по формированию и ведению списка детей-сирот от (дата) N N установлен факт невозможности проживания Жигайло А.А. в указанном жилом помещении в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в указанном жилом помещении, менее учетной норме площади жилого помещения установленной в муниципальном образовании Домбаровский район Оренбургской области.
Согласно выписке управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Оренбургской области от 30 августа 2021 года N отсутствуют сведения о правах Жигайло А.А. на жилое помещение, расположенного по адресу: (адрес)
Правообладателем данного жилого помещения является муниципальное образование Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области (выписка управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Оренбургской области от 7 октября 2021 года).
Согласно справке, выданной обществом с ограниченной ответственностью "Управляющей компании Альтернатива" Жигало А.А. зарегистрирован по адресу: (адрес) Указанное жилое помещение ему не принадлежит на праве собственности, согласно выписке управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Оренбургской области от 16 февраля 2021 года оно принадлежит Атанову А.С., что так же подтверждается договором купли-продажи квартиры от 13 февраля 2021 года.
Согласно уведомлению управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Оренбургской области от (дата) N N отсутствуют сведения о правах Жигайло А.А. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.
Согласно уведомлению управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Оренбургской области от (дата) N N отсутствуют сведения о правах Жигайло А.А. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.
Поскольку Жигайло А.А. не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ оснований для признания истца нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения сторон.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда не должно предоставлять Жигайло А.А. преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным в порядке очередности в указанный список, то есть гражданам данной категории, чьи права на обеспечение жильем возникли ранее, о предоставлении субвенций органам местного самоуправления в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год, о необходимости соблюдения порядка предоставления жилья, не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку в соответствии с приведенными положениями законодательства, указанным лицам жилые помещения предоставляются по достижению возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по их заявлению по завершению получения профессионального образования. При этом закон не связывает обязанность по обеспечению вне очереди жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимость от наличия иных лиц по данной категории, от наличия либо отсутствия или недостаточности бюджетных средств на указанные цели, на что также ссылается ответчик в своей жалобе.
Формирование списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В законе отсутствует указание на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.
Отсутствие необходимых и достаточных финансовых средств у ответчика не может влиять на возможность реализации предусмотренного законом права истца на получение жилого помещения.
Другие доводы апелляционной жалобы также не опровергают правильность выводов суда, сводятся к иному, ошибочному толкованию закона и не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного г. Орска Оренбургской области от 19 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
