Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-971/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Пужаева В.А.,

судей Ганченковой В.А., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 июня 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Ситникова С.М. к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" по апелляционной жалобе истца Ситникова С.М. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 2 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Ситников С.М. обратился в суд с указанным иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (далее - Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия).

В обоснование иска указал, что 17 сентября 2010 г. в период работы по совместительству в должности не освобожденного председателя профсоюзной организации филиала АО "Газпром газораспределение Саранск" в г. Краснослободск он награжден Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России "За многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах". Полагая, что у него имеются обязательные условия для присвоения звания "Ветеран труда", истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему такого звания. Однако письмом от 10 ноября 2020 г. N 10-5155 ответчик отказал истцу в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что Федерация Независимых Профсоюзов России не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, а также не является государственной корпорацией. Данный отказ считает незаконным, поскольку Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России является ведомственной наградой, полученной за трудовые отличия в период работы в штате профкома.

По данным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд признать незаконным приказ Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия от 6 ноября 2020 г. N ОД-333 об отказе учесть награждение Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России "За многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах" как ведомственный знак отличия в труде и возложить на ответчика обязанность присвоить истцу звание "Ветеран труда", возложить на ответчика судебные расходы.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 марта 2021 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Ситников С.М. считает решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что за гражданами, награжденными в период с 2010 года по 2016 год ведомственными знаками отличия в труде, выданными Федерацией Независимых Профсоюзов России на территории Республики Мордовия, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда". Ссылается, что ранее действовавшим законодательством Почетные грамоты Федерации Независимых Профсоюзов России были включены в перечень ведомственных наград. Считает, что он имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" как работник первичной профсоюзной организации. Указывает, что непосредственное осуществление трудовых обязанностей в организации профсоюзов подтверждается его трудовой книжкой. Отмечает, что трудовое законодательство, регулирующее труд лиц, работающих по совместительству, не содержит каких-либо ограничений в отношении неосвобожденных председателей первичных профсоюзных организаций.

В судебное заседание представитель истца Ситникова С.М. Фомина И.Н. и представитель ответчика Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. В письменном заявлении представитель ответчика Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия Захарова И.В. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, заслушав истца Ситникова С.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 26 марта 1995 г. по настоящее время Ситников С.М. работает старшим мастером АДС филиала АО "Газпром газораспределение Саранск" в г.Краснослободск.

Согласно справке Первичной профсоюзной организацией АО "Газпром газораспределение Саранск" Ситников С.М. 16 сентября 2003 г. отчетно- выборной конференцией первичной профсоюзной организации ОАО "Мордовгаз" (правопреемник АО "Газпром газораспределение Саранск" филиал в г. Краснослободск) был избран на должность председателя профсоюзной организации Управления в г.Краснослободск, обязанности исполняет по настоящее время на постоянной основе.

17 сентября 2010 г. Ситников С.М. был награжден Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России "За многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах".

26 октября 2020 г. истец обратился в Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", приложив в том числе, документы о награждении (поощрении), документы, подтверждающие трудовой стаж.

Приказом Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия от 6 ноября 2020 г. N ОД-333 Ситникову С.М. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Письмом от 10 ноября 2020 г. N 10-5155 ответчик сообщил истцу о том, что решением комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", ему отказано во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение указанного звания в связи с тем, что в рамках пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223, награждение истца не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающее право на присвоение звания "Ветеран труда".

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", поскольку Почетная грамота, которой награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде и у истца отсутствуют предусмотренные законом условия для присвоения звания "Ветеран труда". При этом суд исходил из того, что некоммерческие организации в форме союза не относятся к федеральным органам государственной власти, а также органам государственной власти и управления СССР, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и соответствуют обстоятельствам дела.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В силу статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации")

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223 утверждено Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 которого на присвоение звания "Ветеран труда" имеют право лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Звание "Ветеран труда" присваивается на основании решения Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия (пункт 2 указанного Положения).

Таким образом, правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12 января 1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов, в силу чего профсоюз нельзя отнести к министерству или ведомству.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Федерация Независимых Профсоюзов России не относится к числу федеральных органов исполнительной власти, министерств и ведомств, знаки отличия которых дают основания для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

По смыслу приведенных выше правовых норм для присвоения звания "Ветеран труда" награждение ведомственными знаками отличия в труде должно быть произведено федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР, к которым не относятся некоммерческие организации в форме союза.

Это обстоятельство обусловлено отраслевым принципом награждения знаком отличия. Так, учитывая, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уполномочены осуществлять государственное регулирование (управление) в различных отраслях экономики, указанные органы и организации наделены и правом поощрять работников соответствующих отраслей за продолжительный и эффективный труд во благо государства посредством награждения их соответствующим знаком отличия. Федерация независимых профсоюзов России статусом органа государственной власти и управления не обладает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Почетная грамота, выданная Ситникову С.М. Федерацией Независимых Профсоюзов России, является ведомственным знаком отличия в труде и истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права.

Согласно положениям Устава общероссийского союза Федерация Независимых Профсоюзов России (статья 1), размещенного на официальном сайте в сети Интернет, указанная организация образована на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими на территории одного субъекта Российской Федерации), межрегиональными объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами. Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Как указано в статье 2 Устава, предметом деятельности Федерации является координация и содействие в обеспечении деятельности входящих в нее членских организаций, защита общих интересов, а также реализация общих задач, стоящих перед членскими организациями по представлению и защите социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических, социальных и иных законных интересов членов профсоюзов. Федерация создана в целях объединения и координации действий членских организаций по представительству и защите социально-трудовых и гражданских прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, организаций, в которых Федерация является учредителем, членом, прямым или косвенным участником (акционером), в том числе, направленных на обеспечение имущественной стабильности и независимости, обеспечения правовых гарантий их деятельности на федеральном и региональном уровнях.

При этом статья 3 (пункт 3) Устава содержит положения, отграничивающие Федерацию Независимых Профсоюзов России от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Так, согласно пункту 3 статьи 3 Устава, Федерация Независимых Профсоюзов России независима в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетна и не подконтрольна.

Кроме того, согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федерация Независимых Профсоюзов России не входит в систему и структуру органов исполнительной власти.

Таким образом, Федерация Независимых Профсоюзов России функций государственной власти не осуществляет, органом государственной власти не является, в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314, ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающихся вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, не включена; является некоммерческой корпоративной организацией в форме союза.

Соответственно, имеющиеся у истца Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда".

Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Доводы Ситникова С.М. о том, что на дату награждения Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России она являлась ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", отклоняются как основанные на неправильном понимании соответствующих норм права.

На дату награждения истца Почетной грамотой (17 сентября 2010 г.) Постановление Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (вместе с "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда") действовало в редакции от 24 февраля 2010 г., согласно подпункту "б" пункта 1 которого (в указанной редакции) на присвоение звания "Ветеран труда" имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, на дату награждения Ситникова С.М. при присвоении звания "Ветеран труда" учитывались ведомственные знаки отличия в труде, выданные от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России, которой награжден истец, таковым знаком не являлась, в том числе и на дату награждения ею.

Установив, что из положений нормативных правовых актов, следует, что Федерация Независимых Профсоюзов России не отнесена к органам государственной власти, ей не предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении ведомственными знаками отличия в труде, Почетная грамота выдана организацией, не осуществляющей государственных функций, суд пришел к правомерному выводу о том, что награждение истца Почетной грамотой не может служить основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда", Почетная грамота, которой истец награждался, является видом поощрения и не относятся к перечню наград, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Утверждение истца Ситникова С.М. о том, что лишение его звания "Ветеран труда" ведет к дискриминации его трудовых прав, не может быть принято судебной коллегией во внимание. Из материалов дела следует, что истец не является штатными работником Первичной профсоюзной организацией АО "Газпром газораспределение Саранск" профсоюза жизнеобеспечения, в трудовых отношениях с данной организацией не состоял. Награждение истца Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России связано с выполнением им общественной работы в профсоюзной организации в качестве ее члена.

Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ситникова С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий В.А. Пужаев

Судьи В.А. Ганченкова

Г.Ф. Смелкова

Мотивированное апелляционное определение составлено 9 июня 2021 г.

Судья Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка