Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 33-9711/2019, 33-542/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N 33-542/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Абрамовой Н.Н.,
судей Кузьминой О.Ю., Моисеевой О.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вериной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
27 января 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Управления образования администрации городского округа города Переславль-Залесский на решение Переславского районного суда Ярославской области от 15 октября 2019 года, которым постановлено:
"Обязать МОУ Рязанцевская средняя школа, Управление образования администрации г. Переславля-Залесского, администрацию городского округа город Переславль-Залесский установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МОУ Рязанцевская средняя школа, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных.
Обязать МОУ Рязанцевская средняя школа, Управление образования администрации г. Переславля-Залесского, администрацию городского округа город Переславль-Залесский установить в здании МОУ Рязанцевская средняя школа, расположенном по адресу: ..., систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории)".
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обратился в суд с иском к МОУ Рязанцевская средняя школа, Управлению образования администрации городского округа г. Переславль-Залесский, администрации городского округа г. Переславль-Залесский. Просит обязать ответчиков установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МОУ Рязанцевская средняя школа, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных; установить в здании школы систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а также восстановить работу системы видеонаблюдения в здании и на территории МОУ Рязанцевская средняя школа.
Требования мотивирует тем, что проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций. В результате проверки установлено, что по адресу: ... расположено здание МОУ Рязанцевская средняя школа. Учредителем данной образовательной организации является администрация городского округа г. Переславль- Залесский в лице Управления образования. Данный объект относится к 2 категории опасности. Здание школы не оборудовано отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), отсутствует оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (контроль и управление доступом); система видеонаблюдения не исправна. Уровень защищенности школы не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
Определением Переславского районного суда Ярославской области от 15 октября 2019 года производство по делу в части возложения обязанности восстановить работу системы видеонаблюдения в здании и на территории школы прекращено, в связи с отказом прокурора от иска в данной части.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик - Управление образования администрации городского округа г. Переславля-Залесского
В апелляционной жалобе просит решения суда в части изменить, указать в какой доле Управление образования должно исполнить решение суда, установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции до начала рассмотрения дела по существу поступило ходатайство Переславского межрайонного прокурора об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу в связи с изменением законодательного регулирования в части требований об обязании МОУ Рязанцевская средняя школа, Управление образования администрации г. Переславля-Залесского, администрацию городского округа город Переславль-Залесский установить в здании МОУ Рязанцевская средняя школа, расположенном по адресу: ..., систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), заявление представлено в письменной форме.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ярославской области Верещагина К.Н. поддержала ходатайство об отказе от исковых требований в части.
Поскольку отказ от исковых требований в части не противоречит закону, не нарушает права и интересы иных лиц, заявлен добровольно, судебная коллегия полагает возможным в соответствии с требованиями ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять отказ истца в части заявленных исковых требований. В силу ч. 2 ст. 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение Переславского районного суда Ярославской области от 15 октября 2019 года в части требований об обязании МОУ Рязанцевская средняя школа, Управление образования администрации г. Переславля-Залесского, администрацию городского округа город Переславль-Залесский установить в здании МОУ Рязанцевская средняя школа, расположенном по адресу: ..., систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) подлежит отмене, а производство по делу в части данных требований прекращению.
Проверив законность и обоснованность решения в остальной части в пределах доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав возражения прокурора Ярославской области Верещагиной К.Н. по доводам жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба оснований к отмене решения суда не содержит и удовлетворению не подлежит.
При разрешении спора, судом установлено, что в соответствии с пп. 12, 13, 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", МОУ Рязанцевская средняя школа относится ко 2-й категории опасности, при этом уровень ее антитеррористической защищенности не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, что способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создавать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, тем самым создаются условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей и уничтожение имущества. Установив факт нарушения, который сторонами не оспаривается, суд пришел к выводу о возложении на МОУ Рязанцевская средняя школа, Управление образования администрации г. Переславля-Залесского, администрацию городского округа город Переславль-Залесский обязанности по установлению полноценного замкнутого ограждения по периметру территории МОУ Рязанцевская средняя школа, обеспечивающего защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных.
С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе - положениях статьи 123.22 ГК РФ, Федерального закона от 06.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Устава МОУ Рязанцевская средняя школа.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.
Не оспаривая по существу необходимость устранения нарушений законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций, Управление образования администрации г. Переславля-Залесского ссылается на то, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку не уполномочено выделять бюджетные средства, так как возложение части функций и полномочий учредителя, главного распорядителя бюджетных средств на Управление образование не порождает у него обязанности по выполнению работ указанных в иске, а также необходимых для этого полномочий.
Судебная коллегия считает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с положениями п.1 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.
К вопросам местного значения муниципального района в силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных учреждений ( пункта 3 части 1 статьи 17 Закона).
В соответствии с Уставом города Переславля-Залесского, утвержденного решением городской Думы от 23.06.2005 N 49, администрация города Переславля-Залесского обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: выполняет функции и полномочия учредителя муниципальных предприятий и учреждений, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункты 3, 55 части 1 статьи 43 Устава).
Из п.п.1.6.-1.8 Устава МОУ Рязанцевская средняя школа следует, что учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование городской округ город Переславль-Залесский. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа г. Переславля-Залесского в лице Управления образования администрации г. Переславля- Залесского (л.д.29).
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
При рассмотрении дела судом установлено и апеллянтом не оспаривается, что Управление образования является структурным подразделением органа местного самоуправления - администрации городского округа г. Переславля-Залесского, осуществляющим на территории города полномочия администрации в сфере образования, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным образовательным учреждениям, что подтверждается Положением об Управлении образования администрации г. Переславля-Залесского, утвержденным постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 30.06.2016г. N ПОС.03-0894/16.
Поскольку правоотношения Управления образования, образовательного учреждения и администрации города в части реализации правомочия по владению и распоряжению имуществом и обеспечения финансирования являются взаимосвязанными, администрация городского округа г. Переславля-Залесского, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, осуществляет финансирование МОУ Рязанцевская средняя школа через главного распорядителя средств местного бюджета - Управление образования администрации г. Переславля- Залесского, суд первой инстанции правомерно возложил обязанности по исполнению решения на МОУ Рязанцевская средняя школа, Управление образования администрации г. Переславля-Залесского и администрацию городского округа г. Переславль-Залесский.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда обоснованным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам, а доводы жалобы Управления образования о наличии оснований для исключения его из числа ответчиков несостоятельными.
Доводы жалобы о том, что судом при принятии решения нарушены положения ст.207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, несостоятельны.
На основании ч. 2 ст. 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной.
Как указано выше, правоотношения Управления образования, образовательного учреждения и администрации города в части реализации правомочия по владению и распоряжению имуществом и обеспечения финансирования являются взаимосвязанными, поэтому обязанность по исполнению решения судом правомерно возложена на троих ответчиков совместно без применения положений ч. 2 ст. 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Ссылка в жалобе на то, что судом не установлен срок исполнения решения, не влияет на правильность постановленного решения, поскольку отсутствие данного срока не нарушает прав апеллянта. Исполнение решения суда связано с наличием финансирования образовательного учреждения из местного бюджета, статьи расхода которого утверждаются на год, через Управление образование.
Таким образом, при разрешении спора суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения суда.
Апелляционная жалоба не опровергает правильность выводов суда и не содержит оснований для отмены или изменения решения суда в части требований об обязании МОУ Рязанцевская средняя школа, Управление образования администрации г. Переславля-Залесского, администрацию городского округа город Переславль-Залесский установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МОУ Рязанцевская средняя школа, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных, поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 326.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Принять отказ Переславского межрайонного прокурора от исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Рязанцевская средняя школа, Управлению образования администрации городского округа г. Переславль-Залесский, администрации городского округа г. Переславль-Залесский в части требований об обязании установить в здании МОУ Рязанцевская средняя школа, расположенном по адресу: ..., систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).
Решение в указанной части отменить.
Производство по делу в данной части прекратить.
В остальной части решение Переславского районного суда Ярославской области от 15 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления образования администрации городского округа города Переславль-Залесский - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
