Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-9703/2021

г. Нижний Новгород 17 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Фролова А.Л.,

судей Козлова О.А., Луганцевой Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Балахнинского муниципального округа об отмене постановления и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории Балахнинского муниципального района Нижегородской области

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 26 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Луганцевой Ю.С., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об отмене постановления [номер] от 16.03.2020 года "Об отказе во включении ФИО1, [дата] года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории Балахнинского муниципального района Нижегородской области", включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (Далее Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

В обоснование заявленных требований указала, что ранее имела фамилию ФИО15, которую сменила в связи с вступлением в брак. На основании решения исполнительного комитета Балахнинского городского совета народных депутатов от 18.04.1991 года [номер] "Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО8 [дата] года рождения" относится к категории лиц, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В период с 18.04.1991 года по 11.09.1993 года находилась под опекой у своей сестры Свидетель N 2 В период с 14.11.1990 года по 16.09.1994 года была зарегистрирована по адресу: [адрес], по месту жительства опекуна. Общая площадь квартиры составляла 29,4 кв.м. Всего в данной квартире было зарегистрировано 6 человек, на каждого человека приходилось по 4 кв.м., что являлось основанием для обеспечения ее жилым помещением как ребенка сироты по достижению совершеннолетия. Но данным правом истица не воспользовалась. Сведения о постановке ее на льготную очередь в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в администрации Балахнинского муниципального района отсутствуют.

В настоящее время истица зарегистрирована и проживает по адресу: [адрес]. по договору социального найма от 10.11.2009 года [номер]. Нанимателем жилого помещения является ее бывший супруг Свидетель N 1

15.08.2019 года истица обратилась в администрацию Балахнинского муниципального района с заявлением о включении ее в Список, однако, ей было отказано. Полагала, что вынесенное администрацией Балахнинского муниципального района Постановление [номер] от 16.03.2020 года в отношении нее является незаконным и необоснованным.

Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 26 мая 2021 года в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы истец указала, что имела право на предоставление жилья как ребенок-сирота, фактически обеспечена жилым помещением не была, причиной несвоевременного обращения за постановкой на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений являлось ненадлежащее исполнение обязанностей опекуном и органами опеки и попечительства, которыми не было предпринято мер по включению её в соответствующий список. Также указывала на отсутствие оснований, предусмотренных п. 3.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для исключения её из списка нуждающихся в получении жилья.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее ФЗ N 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Положениями статьи 8 ФЗ N 59-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (пункт 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу названных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список включаются:

дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункты 1 - 3).

В подпункте "г" пункта 4 Правил к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, поименованы лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Аналогичные положения закреплены в Постановлении администрации Балахнинского муниципального района от 06.03.2015 N 47 "Об организации работы по формированию и ведению Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Балахнинского муниципального района" (Далее Постановление N 47).

Указанным постановлением утвержден прилагаемый Порядок формирования и ведения Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Балахнинского муниципального района.

Согласно п.4 в Список включаются:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, - не позднее 30 дней со дня достижения ими возраста 14 лет либо со дня получения ими статуса детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

2) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, не включенные в список до достижения ими возраста 18 лет, - не позднее 30 дней со дня их обращения в Администрацию района с соответствующим заявлением, к которому прилагается копия паспорта;

3) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, - не позднее 30 дней со дня принятия Администрацией района решения о невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Постановлением администрации Балахнинского района Нижегородской области от 23.03.2020 N 477 Пункт 4 Постановления N 47 дополнен абзацем следующего содержания:

"Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, либо их законные представители вправе указать в заявлении о включении в указанный список сведения о муниципальном образовании, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения".

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 (ранее ФИО16) родилась [дата]. в [адрес] ССР. (л.д.6)

Мать ФИО1 умерла [дата], отец умер [дата] (л.д. 7,8), в связи с чем, ФИО1 являлся лицом из числа детей-сирот.

Решением исполнительного комитета Балахнинского городского совета народных депутатов [номер] от 18.04.1991 года в связи со смертью родителей опекуном ФИО1 была назначена сестра Свидетель N 2 (л.д.9)

Согласно справке администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 13.05.2021 года, информации о закреплении за ФИО14 (ФИО17. жилого помещения, не имеется.

[дата] ФИО14 (ФИО18. вступила в брак с Свидетель N 1 (л.д.12), приобретя полную дееспособность.

[дата] ФИО1 исполнилось 18 лет.

Как следует из адресной справки отдела по вопросам миграции ОМВД России по Балахнинскому району ФИО1 с 14.11.1990 года по 16.09.1994 года была зарегистрирована по адресу: [адрес]. (л.д. 10)

Из поквартирной карточки указанной квартиры следует, что на момент достижения совершеннолетия ФИО1 была зарегистрирована по данному адресу, вместе с ней в квартире были зарегистрированы еще 5 человек, жилая площадь данной квартиры составляет 29,4 кв.м., общая площадь 50,4 кв.м. (л.д. 11,61)

Из пояснения сторон, свидетелей и материалов дела установлено, что с 29.06.1994 года по 09.11.2005 года истица была зарегистрирована по адресу: [адрес] (л.д. 17-18). [адрес] данного жилого помещения составляет 67,83 кв.м., в том числе жилая 40,83 кв.м. В этот период времени в квартире на регистрационном учете состояли и проживали родители мужа: ФИО9(ответственный квартиросъемщик), ФИО1, сестра мужа ФИО10, и двое их (истицы) несовершеннолетних детей, 1994 и 2000 годов рождения.

Согласно договору купли-продажи квартиры от 03.08.2005 года Свидетель N 1 и ФИО1 приобрели в собственность (по ? доле каждый) 2-х комнатную квартиру по адресу: [адрес], общеполезной площадью 29,4 кв.м., жилой 21,2 кв.м. Право собственности на указанную квартиру в равных долях было супругами Крупновыми зарегистрировано в установленном законом порядке. (л.д. 156-157). В 2009 году ФИО14 продали данную квартиру и вновь всей семьей зарегистрировались и стали проживать по адресу: [адрес].

На основании договора социального найма жилого помещения [номер] от 10.11.2009 года с дополнительным соглашением от 21.11.2009 года, с 10.11.2009 года ответственным квартиросъемщиком и нанимателем [адрес] стал ее супруг Свидетель N 1, а она и двое их несовершеннолетних детей проживали в квартире, как члены семьи нанимателя жилого помещения (л.д.13-15).