Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-970/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего - Матакаевой С.К.,

судей - Лайпанова А.И., Сыч О.А.,

при секретаре судебного заседания - Чочуеве М.А-А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-838/2020 по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 июля 2020 года и дополнительное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 апреля 2021 года по иску Мелькумов С.А. к Министерству внутренних дел по КЧР и Министерству внутренних дел России о признании протокола N 37 Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 25.11.2019 недействительным; о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 25.11.2019 и признании не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным; о признании распоряжения МВД по КЧР от 29.11.2019 N 223 незаконным и недействительным, о признании принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30.01.2014.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова А.И., объяснения представителя ответчиков МВД РФ и МВД по КЧР - Дарчиевой Л.В., представителя истца - Куликовой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мелькумов (до перемены фамилии Мелкумян) С.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к МВД по КЧР и МВД РФ.

В обоснование исковых требований указал, что Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Узнав об этом, истец обратился в тыл МВД по КЧР в 2012 году с заявлением о постановке на учет с приложением всех необходимых документов. Согласно полученному ответу истцу известно, что он состоит на учете для предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилья, делу присвоен уникальный номер. Во время заседания ЖБК МВД по КЧР в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, с нарушением сроков, предусмотренных Постановлением, ЖБК МВД по КЧР приняла решение о постановке истца на учет на получение ЕСВ. В соответствии с п.15 Постановления Правительства РФ N 1223 от 30.12.2011 решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п.5 Правил. Как стало известно истцу, в отношении протокола заседания комиссии ЖБК МВД по КЧР и утверждения уполномоченным органом в установленный срок не состоялось в том виде, в каком оно должно быть. Также ему стало известно то, что техническая ошибка или человеческий фактор сыграли свою роль в отодвигании исполнения обязательств МВД по социальным гарантиям за декабрь 2012 года по состоянию на сегодняшний день. Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения ЕСВ направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Согласно полученному уведомлению от 19.12.2019 за N 15/963, истцу стало известно о том, что решением ЦЖБК МВД по КЧР (протоколом от 25.11.2019 N 37, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 29.11.2019 N 223) постановлено снять истца с учета для получения единовременной выплаты.

Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 37 от 25.11.2019 было рассмотрено распоряжение МВД России от 29.04.2019 за N 1/4642 "Об организации работы по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР. В повестке дня заседания ЦЖБК МВД по КЧР на рассмотрении данного письма МВД РФ был заслушан секретарь комиссии М.М.Гожева, которая доложила: "Во исполнение распоряжения МВД РФ от 29.04.2019 N 1/4642 "Об организации работы по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР" ЦЖБК МВД по КЧР осуществлена проверка оригиналов протоколов ЦЖБК МВД по КЧР, хранящихся с распоряжениями МВД по КЧР об их утверждении, на предмет принятия на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья лиц, значащихся состоящими на соответствующем учете".

В ходе проверки материалов по постановке на учет для получения ЕСВ сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР были выявлены признаки фальсификации протокола ЦЖБК МВД по КЧР. Так выявлено, что в оригинале протокола от 22.01.2014 N 3 утвержденного распоряжением от 31.01.2014г. N 24, находящегося на архивном хранении в ИЦ МВД по КЧР, отсутствуют сведения о постановке на учет для получения ЕСВ капитана полиции Мелкумян С.А., инспектора оперативного отдела МВД по КЧР.

Само распоряжение от 29.11.2019 за N 223 называется "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья", то есть, МВД по КЧР решило, спустя более чем 6 лет (вместо 2-х месяцев) пересмотреть правовой статус истца по данному вопросу. Материалами служебной проверки МВД по КЧР от 26.03.2019 по фактам нарушений организации учета сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР, имеющих право на получение ЕСВ, выявленных сотрудниками МВД России, утвержденной МВД по КЧР 02.04.2019, Гожева М.М. и Бирюкова Н.Н. привлечены к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения.

Уточнив в окончательном варианте свои исковые требования, истец просил признать протокол N 37 ЦЖБК МВД по КЧР от 25.11.2019 в отношении Мелькумова (Мелкумян) С.А. недействительным; признать решение ЦЖБК МВД по КЧР от 25.11.2019 о признании не состоящим на учете для получения ЕСВ Мелькумова (Мелкумян ) С.А. незаконным; признать распоряжение МВД по КЧР от 29.11.2019 N 223 незаконным, недействительным; признать Мелькумова (Мелкумян) С.А. принятым на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел с 31.01.2014 в МВД по КЧР.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 июля 2020 года и дополнительным решением от 19 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены. В части требований о признании датой постановки на учет 30.10.2012 и изменения уникального номера в базе данных принят отказ от иска и производство по делу прекращено.

В апелляционной жалобе МВД по КЧР просит отменить первоначальное решение суда и дополнительное решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование указывает, что в оригинале протокола N 3 от 22.01.2014 Мелькувмов С.А. не значится, т.е. сведений о том, что он был поставлен на учет не имеется. В отношении Мелькумова С.А. решение о постановке на учет не принималось. Дополнительное решение дублирует решение суда по данному делу. Истцом не доказано наличие права на ЕСВ, представленные им документы не соответствуют существующим требованиям (представлен неполный пакет документов). Истец прописан и проживал у своей матери, сведений о наличии (отсутствии) в ее собственности иных жилых помещений материалы дела не содержат. Также истцом не представлено доказательств наличия права на ЕСВ с учетом смены фамилии. Представленная истцом домовая книга в обоснование своих доводов, не содержит сведений о степени родства истца с семьей по отношению к собственнику жилого помещения, что по мнению ответчика, имеет существенное значение для рассмотрения вопроса о наличии у Мелькумова С.А. права на получение ЕСВ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД РФ и МВД по КЧР - Дарчиева Л.В., поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить.

Представитель истца - Куликова О.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Мелькумов С.А., будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Мелькумов (Мелкумян) С.А. проходил службу в органах внутренних дел.

25 декабря 2013 года (вх.N 3579) истец обратился с заявлением на имя Министра внутренних дел по КЧР о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж службы истца в ОВД составлял 10 лет 00 месяцев 11 дней в календарном исчислении (т.1 л.д. 146). На момент подачи заявления Мелькумов имел фамилию (Мелкумян) являлся инспектором Оперативного отдела МВД по КЧР, был капитаном полиции.

Согласно журналу N 2 регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения заявление Мелькумова С.А. было зарегистрировано за номером 101 от 27 декабря 2013 года.

Согласно книге учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР Мелькумов С.А. зарегистрирован за номером 621, ему присвоен уникальный номер. При этом в книге учета указано, что дата принятия на учет 31.01.2014.

Указание данной даты связано с тем, что протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 3 от 22 января 2014 года Мелькумов С.А. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а распоряжением МВД по КЧР N 24 от 31 января 2014 года указанный протокол N 3 был утвержден.

Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 14, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 20 июня 2019 года N 118, о правомерности нахождения лиц, значащихся состоящими на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, нахождение Мелькумов С.А. с семьей в составе 3-х человек на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (распоряжение МВД по КЧР от 31 января 2014 года N 24) признано правомерным.

Однако указанное решение признано недействительным и отменено на заседании ЦЖБК МВД по КЧР 02 июля 2020 года (протокол N 7), утвержденном распоряжением МВД по КЧР от 03 июля 2020 года N 98. Этим же распоряжением признано утратившим силу распоряжение МВД по КЧР от 20 июня 2019 года N 118.

Согласно письму начальника тыла М.А. Пхешхова решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 25 ноября 2019 года N 37, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 29 ноября 2019 года N 223) постановлено считать Мелькумова С.А. не состоящим на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР.

Как следует из протокола N 37 заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 25 ноября 2019 года, где повесткой дня согласно распоряжения МВД России от 29 апреля 2019 года N 1/4642 было рассмотрение списка очередников на ЕСВ в связи с несоблюдением требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1223 от 30 декабря 2011 года, при постановке на учет на получение ЕСВ в 2014 году - Мелькумова С.А. принято считать не состоящим на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья в МВД по КЧР.

По фактам несоответствия протоколов заседаний ЦЖБК в МВД по КЧР была проведена служебная проверка. В заключении служебной проверки от 26 марта 2019 года по фактам нарушений организации учета сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР, имеющих право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, выявленных сотрудниками МВД России, утвержденном министром внутренних дел КЧР 02 апреля 2019 года, проведенной в отношении начальника отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла МВД по КЧР подполковника внутренней службы Бирюковой Н.Н. и старшего специалиста отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла МВД по КЧР капитана внутренней службы Гожевой М.М., указано, что в ходе проверки выявлены факты внесения должностными лицами МВД по КЧР в официальные документы недостоверных сведений, предоставляющих право на получение ЕСВ.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ст.4).

Согласно ч.6 ст.4 вышеуказанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 15 указанных Правил принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Мелькумов С.А. являлся действующим сотрудником органов внутренних дел и им были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что представленные Мелькумов С.А. документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия истца на такой учет, ответчиками не представлено. Доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет, материалы дела также не содержат.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков ссылается на то, что в отношении Мелькумова С.А. вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет не рассматривался, решение не принималось, в связи с чем истец считается не состоящим на учете для получения ЕСВ.

Между тем, указанные доводы опровергаются представленным в материалы дела протоколом ЦЖБК МВД по КЧР N 3 от 22 января 2014 года, утвержденным распоряжением МВД по КЧР N 24 от 31 января 2014 года, согласно которому комиссией был рассмотрен вопрос о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты, в том числе и Мелькумова С.А. и был последнему присвоен уникальный номер, а также исследованными и приобщенными к материалам дела копиями журнала N 2 регистрации протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР и книгой учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения ЕСВ, что подтверждает действительность проведения заседания комиссией и принятия соответствующего решения ЦЖБК в отношении Мелькумова С.А. Также факт принятия Мелькумова А.С. на учет подтверждается и письмом от 19.02.2014 за N 15/280, в котором Мелькумова А.С. уведомили о том, что он принят на учет для получения ЕСВ.

Кроме изложенного, представитель ответчиков в жалобе указывает, что в нарушение норм действующего законодательства Мелькумов С.А. не имеет права на получение ЕСВ, поскольку представленные им документы не соответствуют существующим требованиям (представлен неполный пакет документов). Истец прописан и проживал у своей матери, сведений о наличии (отсутствии) в ее собственности иных жилых помещений материалы дела не содержат. Также истцом не представлено доказательств наличия права на ЕСВ с учетом смены фамилии. Представленная истцом домовая книга в обоснование своих доводов, не содержит сведений о степени родства истца с семьей по отношению к собственнику жилого помещения, что по мнению ответчика, имеет существенное значение для рассмотрения вопроса о наличии у Мелькумова С.А. права на получение ЕСВ.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами жалобы, поскольку истец был прописан у матери, площадь жилья которой составляла 64.1 кв.м. С учетом копии финансового лицевого счета предоставленной с заявлением о постановке на учет, на данной площади проживало 5 человек, что свидетельствовало о нуждаемости истца в жилом помещении.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В силу ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Данных о том, что у матери истца или у членов его семьи имеется другое жилье, материалы дела не содержат, и в нарушением требований ст.56 ГПК РФ ответчиком указанные возражения не доказаны.

Таким образом, на момент подачи заявления о постановке на учет Мелькумов С.А. обладал правом постановки на учет.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на такой учет, ответчиками не представлено. Не указано об этом ответчиками и в обжалуемых истцом протоколе N 37 ЦЖБК МВД по КЧР от 25 ноября 2019 года и распоряжении МВД по КЧР от 29 ноября 2019 года N 223. Единственным основанием для снятия с учета явилось то, что вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет для получения ЕСВ в отношении Мелькумова С.А. в установленном законом порядке не рассматривался.

При этом судебная коллегия отмечает, что указанные обстоятельства не входят в исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренный п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно п.24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утрата оснований для получения сотрудником единовременной выплаты влечет принятие комиссией решения о снятии сотрудника с учета. Пункт 19 Правил предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты.

Таким образом, признание судом факта и права истца на получение ЕСВ с 31 января 2014 года не исключает возможность снятия его с учета для получения ЕСВ в случае установления впоследствии обстоятельств, предусмотренных п.19 Правил, в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч.7 ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения принятого по делу судебного постановления.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 июля 2020 года и дополнительное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу МВД по Карачаево-Черкесской Республике - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка