Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33-970/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33-970/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Королевой Н.С.,
судей: Чашиной Е.В., Никифоровой Ю.С.,
при секретаре: Худоба О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Токаревой Ирины Валерьевны в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании отказа незаконным, возложении обязанности произвести единовременные выплаты,
с апелляционной жалобой ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 25 ноября 2020 г.,
заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения представителя ответчика Дисковской Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Токаревой И.В. и ее несовершеннолетней дочери ФИО2 возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Токарева И.В. обратилась в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании отказа незаконным, возложении обязанности произвести единовременные выплаты, указав в обоснование заявленных требований, что 6 июля 2020 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, установленной Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. (с учетом изменений, внесенных Указом N 317 от 11 мая 2020 г.). Однако ей было отказано со ссылкой на то, что ее дочери ФИО4 уже исполнилось 16 лет 1 марта 2020 г., тогда как выплата полагается только на детей, которым не исполнилось 16 лет, а также тем, кому исполнится 16 лет с 11 мая по 30 июня 2020 г. включительно. Полагала такой отказ незаконным, поскольку в названном Указе прямо оговорено, что выплата предоставляется при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г. В этой связи просила признать отказ пенсионного органа незаконным и возложить на ответчика обязанность произвести данную выплату.
Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 25 ноября 2020 г. исковые требования Токаревой И.В. были удовлетворены: признан незаконным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) в предоставлении единовременной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей"; на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность произвести Токаревой И.В. единовременную выплату на ребенка - ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" (в ред. от 11.05.2020), по заявлению Токаревой И.В. от 6 июля 2020 г.
В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) выражает несогласие с вынесенным по делу решением, указывает на ошибочное толкование судом норм материального права, поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" (в ред. от 11.05.2020) единовременная денежная выплата в размере 10 000 рублей выплачивает только на детей в возрасте от 3 до 16 лет, то есть на детей, которым не исполнилось 16 лет на дату вступления в законную силу данного Указа - 11 мая 2020 г. Положение Указа в скобках "при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г." определяет право на получение этой выплаты также на детей, достигших 16 лет в период с даты вступления в силу Указа - 11 мая 2020 г. по 30 июня 2020 г. включительно. Поскольку дочь истца достигла возраста 16 лет еще до издания Указа, то она не может быть отнесена к той категории лиц, которым положена единовременная денежная выплата.
От истца Токаревой И.В. поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение оставить без изменения.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения (определения) суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В силу положений ч.3 ст. 37 ГПК РФ права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.
В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" разъяснено, что по делам, затрагивающим права и интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, судья привлекает указанных лиц к участию в деле (ч.3 ст. 37 ГПК РФ).
Из материалов дела следует, что Токарева И.В. предъявила исковые требования в интересах несовершеннолетней дочери ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая на момент подачи иска и рассмотрения спора в суде достигла возраста 16 лет.
Однако в нарушение вышеприведенных нормативных положений к участию в деле ФИО6 привлечена не была.
Поскольку судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении дела по существу неправильно определен субъектный состав лиц, участвующих в деле, то данные обстоятельства по правилам п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ сопряжены с безусловным основанием для отмены судебного решения.
В силу ч.5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
В этой связи определением от 3 марта 2021 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Что же касается заявленных исковых требований по существу, то судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований согласиться не может, находит их основанными на ошибочном толковании норм материального права, а соответствующие доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимание.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ г., следовательно, к 1 марта 2020 г. достигла возраста 16 лет.
Указом Президента РФ от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" в целях обеспечения социальной поддержки семей, имеющих детей, было предусмотрено произвести в апреле - июне 2020 г. ежемесячные выплаты в размере 5000 рублей на каждого ребенка в возрасте до трех лет, имеющего гражданство Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 11 мая 2020 г. N 317 в вышеназванный Указ были внесены изменения, в частности, он дополнен пунктом 1.1 следующего содержания: "Произвести начиная с 1 июня 2020 г. единовременную выплату в размере 10 000 рублей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.)".
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что, исходя из буквального толкования вышеназванного Указа Президента РФ от 11 мая 2020 г. N 317, условием предоставления единовременной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 16 лет является достижение ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г., а поскольку ФИО8 достигла 16-ти лет 1 марта 2020 г., то на нее тоже должна быть произведена спорная социальная выплата.
Однако, вынося такое решение, суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что согласно Указу Президента РФ от 11 мая 2020 г. N 317 единовременная выплата полагается только на детей в возрасте от 3 до 16 лет, то есть на детей, которым уже исполнилось 3 года и еще не исполнилось 16 лет на дату принятия данного Указа.
Вместе с тем, ФИО9 достигла возраста 16 лет 1 марта 2020 г., когда право на получение единовременной выплаты в размере 10 000 рублей еще вовсе установлено не было. Указ Президента РФ N 317 вступил в силу с момента его подписания, то есть с 11 мая 2020 г. Таким образом, мера социальной поддержки была установлена законодательно только с 11 мая 2020 г. При этом на указанную дату ФИО10 уже не относилась к той категории детей, на которых предусматривалась единовременная выплата, то есть не являлась ребенком в возрасте от 3 до 16 лет.
Правовых оснований для придания данному нормативно-правовому акту обратной силы в соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть распространить его действие на детей, достигших 16 лет до даты вступления его в силу, не имеется, поскольку прямое указание об этом в самом нормативно-правовом акте отсутствует.
Из принятых во исполнение вышеназванных Указов Президента РФ Правил осуществления выплат, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2020 г. N 474, также не усматривается, что действие Указа Президента РФ N 317 от 11 мая 2020 г. распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.
Наоборот, согласно пункту 3(1) данных Правил единовременная выплата в размере 10 000 рублей осуществляется начиная с 1 июня 2020 г. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации, при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.
Таким образом, положением закона "при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.", на что ссылается сторона истца, определяется право на получение выплаты на детей, которым не было 16 лет на момент принятия Указа Президента РФ 11 мая 2020 г., но исполнилось 16 лет в момент обращения за получением данной меры социальной поддержки, но до 1 июля 2020 г., то есть в качестве исключения предусмотрена возможность получения такой выплаты на детей, которым исполнилось 16 лет в период с 11 мая 2020 г. и до 1 июля 2020 г., о чем и свидетельствует указание в вышеприведенной правовой норме "при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.".
Приведенный пункт 3(1) Правил осуществления выплат, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2020 г. N 474, который был введен постановлением Правительства РФ от 11 мая 2020 г. N 652, являлся предметом проверки Верховного Суда РФ в порядке рассмотрения административного дела о признании частично недействующими названных постановлений Правительства РФ и, как следует из содержания судебного решения от 12 октября 2020 г. N АКПИ20-548, он был признан соответствующим содержанию пункта 1.1 Указа Президента РФ N 249 (в редакции Указа N 317 от 11 мая 2020 г.), которым с 1 июня 2020 г. вводилась единовременная выплата в размере 10 000 рублей на ребенка с 3 лет до наступления 16-летнего возраста; иных оснований для признания за гражданами РФ права на единовременную выплату не устанавливалось.
Вопреки выводам суда первой инстанции, а также соответствующим доводам стороны истца, если толковать положение закона таким образом, что выплата полагается каждому ребенку, которому исполнилось 16 лет до 1 июля 2020 г., то к этой категории будут относиться все дети, которым уже ранее исполнилось 16 лет до этого времени, однако это будет противоречить содержанию самой правовой нормы, в которой прямо указано, что выплата единовременного пособия полагается на детей в возрасте от 3 до 16 лет.
Не может согласиться суд и с доводами стороны истца, что Указ Президента РФ N 317 от 11 мая 2020 г. распространяется на детей, достигших возраста 16 лет в период с 1 января 2020 г. по 1 июля 2020 г., поскольку такого указания в вышеприведенных нормативных положениях не имеется.
Принимая во внимание изложенное оспариваемое решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 25 ноября 2020 г. подлежит отмене не только в связи с нарушением норм процессуального права, но и в связи с неправильным применением норм материального права; по делу судом апелляционной инстанции принимается новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 25 ноября 2020 г. отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования Токаревой Ирины Валерьевны в интересах несовершеннолетней дочери ФИО11 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании отказа незаконным, возложении обязанности произвести единовременные выплаты, оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
