Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 30 мая 2019 года №33-970/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 33-970/2019







г. Петропавловск-Камчатский


30 мая 2019 года




Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Нечунаевой М.В.,
судей Копылова Р.В., Куликова Б.В.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 февраля 2019 года (дело N 2-7650/2014, материал N 13-3336/2018, судья Токарева М.И.), которым постановлено:
Заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" об отсрочке исполнения решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 сентября 2014 года, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Нечунаевой М.В., объяснения представителя ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" Шулика Е.Ю. и представителя Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Устюгова Р.А., поддержавших доводы частной жалобы, объяснения представителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Симак Е.С., полагавшей определение суда законным, не подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского краевого суда от 16 сентября 2014 года по иску прокурора города Петропавловска-Камчатского к ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер", Министерству здравоохранения Камчатского края, Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края о возложении обязанностей постановлено:
"Иск прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить обязанность на руководителя ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" создать соответствующее требованиям действующего законодательства отделение для проведения психолого-психиатрических экспертиз лицам, содержащимся под стражей в срок до 31.12.2016 года.
Обязать орган осуществляющий контроль и координацию деятельности ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" - Министерство здравоохранения Камчатского края обеспечить финансирование создания отделения для проведения психолого-психиатрических экспертиз лицам, содержащимся под стражей в срок до 31.12.2016 года.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края выделить земельный участок под строительство отделения для проведения психолого-психиатрических экспертиз лицам, содержащимся под стражей в срок до 31.12.2016 года".
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 февраля 2017 года ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" предоставлялась отсрочка исполнения решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 февраля 2017 года на срок до 31 декабря 2018 года.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 июня 2017 года отсрочка исполнения решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 февраля 2017 года на срок до 31 декабря 2018 года была предоставлена также Министерству здравоохранения Камчатского края.
ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 31 декабря 2026 года. В обоснование требований главный врач ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" Назипова Е.В. сослалась на то, что учреждение предпринимает все возможные меры для получения финансирования для строительства отделения для проведения психолого-психиатрических экспертиз для лиц, содержащихся под стражей путем включения в Инвестиционную программу Камчатского края. Совместно с Министерством здравоохранения Камчатского края разработан план мероприятий по освоению земельных участков под строительство указанного отделения. Включение объекта в инвестиционную программу запланировано на 2019-2021 годы, разработка проектной документации запланирована при наличии финансирования на 2021-2022 годы, строительство объекта запланировано на 2023-2026 годы.
На заседании рабочей группы по формированию проектного перечня инвестиционных мероприятий на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годы, ассигнования на строительство отделения не предусмотрены. Так как прогнозировать срок создания отделения путем строительства невозможно, указала, что учреждением изыскиваются иные способы исполнения решения суда. Министерством здравоохранения Камчатского края одобрено создание объекта строительства на базе существующего здания психотерапевтического центра ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" при условии строительства на территории учреждения педиатрического корпуса, для возведения которого уже имеется проектная документация и положительные заключения государственной экспертизы и экспертизы достоверности сметной стоимости. Строительство педиатрического корпуса было включено в Инвестиционную программу Камчатского края на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов и прогнозный период 2021-2022 годов. Построенный корпус позволит перераспределить помещения для размещения подразделений учреждения и создать отделение судебно-психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей, и, соответственно, исполнить решение суда от 16 сентября 2014 года, для чего необходимо предоставление судом отсрочки исполнения решения суда.
В судебном заседании представитель ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" Шулика Е.Ю. заявление учреждения поддержала по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Никифорова Я.В. против удовлетворения заявления возражала, поскольку неисполнение решения суда в течение 12 лет не отвечает принципам разумности.
Представитель Министерства здравоохранения Камчатского края Устюгов Р.А. требования ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" поддержал ввиду невозможности исполнения решения суда в установленные сроки.
Рассмотрев заявление, суд постановилуказанное определение.
В частной жалобе главный врач ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" Назипова Е.В., ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции, ставит вопрос об отмене определения суда, полагая его незаконным. Дополнительно указала, что стало известно, что в Инвестиционной программе Камчатского края на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов и прогнозный период 2022-2023 годов строительство педиатрического корпуса не фигурирует. На текущий момент учреждением исчерпаны все самостоятельные возможности для исполнения судебного решения. В связи с тем, что финансирование учреждения осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, а стоимость строительства отделения судебно-психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей, внушительна, строительство указанного отделения за счет собственных средств невозможно, что не было учтено судом первой инстанции при отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Просила, отменив определение суда первой инстанции, вынести новое, которым предоставить учреждению отсрочку исполнения решения суда от 16 сентября 2014 года сроком до 31 декабря 2026 года.
В поступившем в суд мнении на частную жалобу представитель Министерства здравоохранения Камчатского края Устюгов Р.А. просит определение суда первой инстанции отменить, частную жалобу ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" удовлетворить и предоставить учреждению отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года, поскольку при вынесении определения суд первой инстанции не учел исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения и препятствующих совершению исполнительских действий, в том числе имущественного положения ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" и невозможность исполнения учреждением решения суда за счет собственных средств.
На основании ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Вместе с тем, в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения частной жалобы была заблаговременно размещена на интернет-сайте Камчатского краевого суда.
Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам частной жалобы, исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Статьей 434 ГПК РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 ГПК РФ.
Из положений определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О следует, что основания для рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки.
Таким образом, согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации основания для предоставления отсрочки должны носить исключительный характер, когда имеются серьезные препятствия и затруднения к исполнению судебного акта, поскольку отсрочка его исполнения отдаляет реальную защиту прав взыскателя, чьи права подтверждены судебным актом.
Проанализировав довод ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" об отсутствии возможности исполнить решение суда ввиду отсутствия у учреждения собственных средств, отсутствия финансирования для строительства отделения психолого-психиатрических экспертиз для лиц, содержащихся под стражей, не включение объекта строительства в Инвестиционную программу Камчатского края как на 2019 год, так и на плановый период 2020-2021 годов, прогнозный период 2022-2023 годов, суд первой инстанции отказал ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, сославшись на то, что обращения руководства учреждения по поводу предоставления финансирования в отсутствие иных мер, направленных на исполнение решения суда от 16 сентября 2014 года, не свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, а не включение объекта строительства в Инвестиционную программу Камчатского края не является неустранимым обстоятельством исключительного характера.
Судом первой инстанции также указано, что, с учетом отсутствия гарантий на действительное исполнение решения суда в период запрашиваемой отсрочки, уклонение от исполнения решения, в том числе и в период ранее предоставленной судом отсрочки, повторное обращение ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения расценивается судом как целенаправленные действия на неисполнение вступившего в законную силу решения суда, что, по мнению суда первой инстанции, недопустимо.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может ввиду следующего.
Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции" при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование заявления об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Судебная коллегия считает, что установленные судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда, с учетом объема, содержания и особенностей исполнения обязательства по созданию соответствующему требованиям действующего законодательства отделения для проведения психолого-психиатрических экспертиз лицам, содержащимся под стражей, возложенного судом на руководителя ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" в отсутствие у учреждения собственных средств и при отсутствии финансирования для строительства названного отделения, прямо указывают на то, что в срок, установленный судом (с учетом предоставленной ранее отсрочки исполнения решения суда) при том объеме полномочий, которыми наделен ответчик по делу - руководитель учреждения, и особенностями финансирования учреждения, по объективным причинам свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда в предоставленный ответчику срок.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение суда нельзя признать обоснованным, в силу статьи 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления руководителя ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" с предоставлением отсрочки исполнения решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 сентября 2014 года - до 1 января 2021 года.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 330, 334, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 февраля 2019 года отменить.
Заявление руководителя ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" удовлетворить.
Предоставить руководителю ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" отсрочку исполнения решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 сентября 2014 года по делу по иску прокурора города Петропавловска-Камчатского к ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер", Министерству здравоохранения Камчатского края, Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края о возложении обязанностей сроком до 1 января 2021 года.
Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в мотивированной форме изготовлено 04 июня 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка