Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33-9701/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33-9701/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Морозовой Л.В.,
судей областного суда Данилевского Р.А., Устьянцевой С.А.,
при секретаре судебного заседания Красниковой Д.Д.,
с участием прокурора Губаревой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новотроицка в интересах Л.П.Ю. к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Новотроицка" об обязании назначить пособие по безработице,
по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Новотроицка"
на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 25 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Данилевского Р.А., объяснения прокурора Губаревой О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Новотроицка, действуя в интересах Л.П.Ю., обратился в суд с указанным иском. В его обоснование он указал, что Л.П.Ю., (дата) рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой Управления образования администрации муниципального образования г. Новотроицк от 17 июня 2019 года.
4 мая 2017 года Л.П.Ю. обратился в Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Новотроицка" (далее - ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка") за государственной услугой по содействию в поиске подходящей работы. Также им был представлен пакет документов для присвоения ему статуса безработного гражданина и отнесения его к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущим работу. Л.П.Ю. было отказано в присвоении статуса безработного гражданина в связи с неявкой без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения ему подходящей работы. 19 июня 2019 года Л.П.Ю. вновь представил ответчику пакет документов для присвоения ему статуса безработного и отнесения его к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущим работу и назначением пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Оренбургской области. Приказом от 28 июня 2019 года Л.П.Ю. признан безработным с присвоением категории повторно обратившийся и ему назначено пособие в минимальном размере.
При проведении проверки по обращению Л.П.Ю., прокуратурой было установлено, что при обращении Л.П.Ю. в ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка" за государственной услугой 4 мая 2017 года ему был установлен десятидневный срок, в течение которого он должен явиться в ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка" для предложения ему подходящей работы. Установленный десятидневный срок истекал 14 мая 2017 года, который являлся выходным днем. В связи с этим, на основании статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается 15 мая 2017 года. Однако согласно справке военного комиссариата г. Новотроицка Оренбургской области от 5 августа 2019 года, Л.П.Ю. убыл из военного комиссариата г. Новотроицка на сборный пункт 15 мая 2017 года для отправки к месту прохождения военной службы. К месту прохождения службы из военного комиссариата Оренбургской области убыл 17 мая 2017 года; уволен со срочной военной службы 16 мая 2018 года. По указанным обстоятельствам, прокурор полагает, что Л.П.Ю. не имел возможности явиться в ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка" в течение 10 дней в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для присвоения ему статуса безработного и не явился к ответчику в мае 2017 года по уважительной причине. В связи с этим, по мнению прокурора, при обращении в 2019 году, статус повторно обратившегося был присвоен Л.П.Ю. незаконно и он имеет право на назначение ему пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Оренбургской области как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании изложенного, уточнив исковые требования, прокурор просил суд признать Л.П.Ю. впервые ищущим работу и обязать ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка" назначить Л.П.Ю. пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Оренбургской области, произвести перерасчет и выплату пособия в течение 6 месяцев, с момента постановки Л.П.Ю. на учет в качестве безработного.
Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 25 сентября 2019 года исковые требования прокурора г. Новотроицка, действующего в интересах Л.П.Ю., удовлетворены.
Суд постановилпризнать Л.П.Ю., 12 июля 1998 года рождения, впервые ищущим работу и обязать ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка" назначить ему пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Оренбургской области с 19 июня 2019 года, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также произвести перерасчет и выплату пособия в течение 6 месяцев.
С решением суда не согласился ответчик - ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка", в апелляционной жалобе ссылается на его незаконность и необоснованность, на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Новотроицка, действующий в интересах Л.П.Ю., считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Л.П.Ю., а также представитель ответчика - ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка" в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимали, о дате, месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца Л.П.Ю., а также представителя ответчика - ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка".
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Л.П.Ю., (дата) рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 20 января 2011 года Л.Л.А. и Л.Ю.П. лишены родительских прав в отношении их сына Л.П.Ю..
Следовательно, Л.П.Ю. как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
24 января 2017 года Л.П.Ю. окончил Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "***" города Новотроицка Оренбургской области, что подтверждается дипломом от 3 февраля 2017 года.
В 2014 году, находясь в детском доме и обучаясь в Муниципальном общеобразовательном автономном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N г.Орска" Оренбургской области, 23 дня Л.П.Ю. работал в Обществе с ограниченной ответственностью "***" подсобным рабочим.
Согласно личному делу получателя государственных услуг в области содействия занятости населения от 4 мая 2017 года N, 4 мая 2017 года Л.П.Ю. обратился в ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка" и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы без регистрации в качестве безработного и назначении пособия по безработице. Приказом от 11 мая 2017 года N ему было отказано в признании безработным.
Выпиской из протокола N от 13 апреля 2017 года подтверждается прохождение Л.П.Ю. военной медицинской комиссии и признание его годным к военной службе.
В соответствии со справкой военного комиссариата г. Новотроицка Оренбургской области от 5 августа 2019 года N, Л.П.Ю. убыл из военного комиссариата г. Новотроицка на сборный пункт 15 мая 2017 года для отправки к месту прохождения военной службы. К месту прохождения службы из военного комиссариата Оренбургской области убыл 17 мая 2017 года. Со срочной военной службы уволен 16 мая 2018 года.
19 июня 2019 года Л.П.Ю. вновь обратился в ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка" для присвоения ему статуса безработного, с отнесением его к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, впервые ищущим работу и назначения пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Оренбургской области.
Приказом от 28 июня 2019 года N Л.П.Ю. признан безработным с 19 июня 2019 года. Приказом от 28 июня 2019 года N ему назначено пособие по безработице в минимальном размере - 1 725 рублей с 19 июня 2019 года по 18 сентября 2019 года.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции установил, что при обращении Л.П.Ю. 4 мая 2017 года в ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка" за государственной услугой, ему был установлен десятидневный срок, в течение которого он должен был явиться к ответчику для предложения ему подходящей работы. Между тем, указанный десятидневный срок, истёк 15 мая 2017 года, когда истец Л.П.Ю. уже был призван для прохождения военной службы, и пришел к выводу о том, что в мае 2017 года Л.П.Ю. по уважительной причине не имел возможности явиться в ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка" в течение 10 дней. С учетом данного обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что при обращении в ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка" в 2019 году, Л.П.Ю. не мог считаться лицом, повторно обратившимся для поиска походящей работы и признания его безработным, и как следствие пособие по безработице не могло быть ему назначено в минимальном размере.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может и полагает решение суда подлежащим отмене, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют материалам дела.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня среднемесячной заработной платы, сложившейся в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
Следовательно, правовое значение для предоставления гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для ищущих работу детей, оставшихся без попечения родителей, имеет факт поиска ими работы как лицами, находящимися в этом статусе.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", занятыми считаются граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.
Л.П.Ю. является совершеннолетним, однако, на момент обращения к ответчику не достиг возраста 23 лет, в связи с чем, относился к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и имел право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
До 2017 года Л.П.Ю. являлся лицом занятым, поскольку имел статус обучающегося в Муниципальном общеобразовательном автономном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N г. Орска" Оренбургской области, затем в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении "***" города Новотроицка Оренбургской области по очной форме обучения, на учете в качестве безработного не состоял.
С учетом данных обстоятельств, разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что трудовая деятельность истца в 2014 году в Обществе с ограниченной ответственностью ***" являлась ни чем иным как временным трудоустройством в период учебы, поскольку в силу действующего законодательства о занятости населения, временное трудоустройство несовершеннолетних не является трудоустройством как таковым, данная мера социальной поддержки направлена на трудовую адаптацию подростков.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Согласно пунктам 5, 8, 9 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет.
Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Трудоспособным гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, готовым приступить к работе или профессиональной подготовке по направлению органов службы занятости, при постановке на регистрационный учет государственные учреждения службы занятости населения устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов: а) паспорт; б) документ об образовании; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.
Сведения об установленной дате посещения зарегистрированными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц. Зарегистрированные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате посещения указанного учреждения для подбора подходящей работы.
Как усматривается из материалов дела, 4 мая 2017 года Л.П.Ю. обратился в ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. При этом он представил справку о том, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
В день обращения - 4 мая 2017 года, в установленном порядке истец Л.П.Ю. был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. В этот же день ему была назначена явка для регистрации в качестве безработного на 10 мая 2017 года, что подтверждается записью в листе учета посещения гражданина для подбора подходящей работы. При этом, о необходимости явки в ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка" именно 10 мая 2017 года в 13 час. 40 мин. истец Л.П.Ю. был уведомлен, подтвердив это своей подписью в листе учета посещений.
Приказом от 11 мая 2017 года N Л.П.Ю. было отказано в признании его безработным, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в связи с неявкой в службу занятости в установленный срок для регистрации в качестве безработного.
Уведомление об отказе в признании его безработным, а равно о возможности повторного обращения в службу занятости через 1 месяц со дня отказа для решения вопроса о признании безработным было направлено в адрес Л.П.Ю. 11 мая 2017 года.
В соответствии с положениями статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными не могут быть признаны, в том числе, граждане, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.
Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.
В силу пунктов 9-12 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в том числе в случае неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным.
Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.
Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения.
При предъявлении зарегистрированными гражданами, не явившимися в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в государственные учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, указанные учреждения принимают решение о признании таких граждан безработными и осуществляют постановку их на регистрационный учет.
Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, из материалов дела следует, что права истца ответчиком нарушены не были. При обращении в службу занятости, истец в установленном порядке был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущая работу. В установленном порядке истцу была назначена дата явки для регистрации его в качестве безработного - 10 мая 2017 года, который являлся рабочим днем. Однако, в установленную дату истец Л.П.Ю. в службу занятости не явился, что в силу вышеуказанных правовых норм являлось основанием для отказа в признании его безработным. Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих истцу в установленное время - 10 мая 2017 года явиться в службу занятости для регистрации в качестве безработного истцом, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Вопреки доводам истца, указанным в исковом заявлении, с которыми согласился суд первой инстанции, и доводам указанным в возражениях на апелляционную жалобу, истцу было отказано в признании безработным не по причине неявки в службу занятости на 10 день после регистрации в целях поиска подходящей работы (15 мая 2017 года), а в связи с неявкой истца в службу занятости в срок, установленный государственным учреждением службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным, то есть 10 мая 2017 года. Указанный срок явки - 10 мая 2017 года, был установлен истцу Л.П.Ю. в соответствии с требованиями статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и пунктов 5, 8, 9 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 в течение 10 дней с даты обращения.
При этом, в силу положений статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Поскольку истец в установленном законом порядке не явился в назначенное время для признания его безработным, что послужило законным основанием для отказа в признании его безработным, установленного законом права на получение пособия по безработице, в том числе, в повышенном размере как для лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у истца не возникло.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что ответчиком - ГКУ "Центр занятости населения города Новотроицка" нарушений прав истца допущено не было, а отсутствие назначенного истцу пособия по безработице явилось следствием его добровольного бездействия, выразившегося в неявки в установленную дату - 10 мая 2017 года к ответчику, что исключает возможность удовлетворения заявленных исковых требований.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции неправильно установил юридически значимые для разрешения настоящего дела обстоятельства, что в силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 25 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г. Новотроицка в интересах Л.П.Ю. к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Новотроицка" об обязании назначить пособие по безработице - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
