Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 33-969/2021

от 29 марта 2021 г. по делу N 33-969/2021 (N 2-1/2020)

Судья Имеев А.К.

УИД:04RS0002-01-2019-000299-14

поступило 16 февраля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Урмаевой Т.А.,

судейколлегии Чупошева Е.Н., Кушнаревой И.К.,

при секретаре Цыденжаповой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Гадьяновой Юлии Радна-Самбуевне, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Бурятия (далее - Управление Росреестра по РБ) о признании отсутствующим права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...>, и снятии их с кадастрового учета, по апелляционному представлению прокурора, апелляционным жалобам Республиканского агентства лесного хозяйства, ООО "Прииск Ципиканский" на решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 17 февраля 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Мирзаевой И.И., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Баунтовского района Республики Бурятия, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом изменения исковых требований, просил признать отсутствующим права собственности Гадьяновой Ю.Р-С. на земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...>, снять их с кадастрового учета.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной проверкой установлен факт незаконного формирования и приобретения в собственность Гадьяновой Ю.Р-С. земельных участков, с кадастровыми номерами <...> и <...>, каждый общей площадью по 260 000 кв.м., расположенных по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, сельское поселение "Северное". Указанные земельные участки расположены на землях лесного фонда, принадлежащих Российской Федерации, перевод земель в иную категорию не осуществлялся, в связи с чем, не могли быть зарегистрированы на праве собственности за ответчиком.

В иске прокурором в качестве третьих лиц, участвующих в деле, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, заявлены управление Росреестра по РБ, Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - РАЛХ), ООО "Прииск Ципиканский" (далее - Прииск).

Третье лицо Управление Росреестра по РБ определением суда привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании прокурор измененные исковые требования поддержал.

Ответчик Гадьянова Ю.Р.-С. и ее представитель по устной доверенности Ябжанов А.В. иск не признали, суду пояснили, что спорные земельные участки были подарены ответчику гражданами ФИО2 и ФИО1, которым данные участки принадлежали на праве собственности, в связи с выделением паев совхоза "Ципиканский", переход права собственности зарегистрирован, участки стоят на кадастровом учете, тогда как участок лесного фонда не сформирован, границы его не определены, считают, что сведения кадастрового учета имеют приоритетное значение, материалы лесного хозяйства устарели и не могут иметь правового значения для определения границ лесного участка, и пояснила, что когда проводилось межевание участков, она на местность не выезжала, замеры приборами осуществляли геодезисты, которые сказали, что там есть столбы, но она не подумала, что это земли лесного фонда.

Представитель ответчика Управления Росреестра по РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица РАЛХ по доверенности Хамаганова А.В. иск прокурора поддержала, суду пояснила, что в силу закона земельные участки лесного фонда сформированные на основании лесоустроительной документации являются ранее учтенными, государственный учет лесного фонда в лесном кадастре является юридически действительным, наложение границ спорных земельных участков на земли лесного фонда подтверждены заключением Рослеинфорга, лесоустроительные работы в границах Витимского лесничества проведены в период 2005-2006 года, в связи с чем не являются устаревшими, следовательно, у органов местного самоуправления не было полномочий по включению земельного участка лесного фонда в земли совхоза "Ципиканский" при перераспределении сельскохозяйственных земель, посчитала, экспертное заключение, изготовленное по результатам экспертизы, назначенной судом не достоверной.

Представители третьего лица ООО "Прииск Ципиканский" по доверенностям Голованов В.И., Николаев А.Н., Манкетов В.Г. иск прокурора поддержали, суду пояснили, что проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации не допустимо, положение закона о приоритете сведений ЕГРН в отношении лесных участков, на части которых образованы участки с иным видом использования, не применимы, так как спорные участки поставлены на кадастровый учет в 2019 году, лесной участок в земли сельскохозяйственного назначения не переводился, оснований для исключения спорных участков из земель лесного фонда не имеется, ООО "Прииск Ципиканский" с 2018 года ведет деятельность по разработке месторождений на землях лесного фонда, в том числе ин на территории спорных участков, на основании договора аренды лесного участка Витимского лесничества, где уже произведены вскрышные работы в соответствии с планом развития горных пород, на границах предоставленной Прииску части лесного участка стоят столбы с указанием лесных кварталов и выделов высотой до 2 м, которые при межевании спорных участков Гадьянова Ю.Р-С., как кадастровый инженер, не могла не видеть, при этом данные столбы однозначно свидетельствуют об отнесении земельного участка к землям лесного фонда, однако, кадастровый инженер не обратился в организации лесного хозяйства для разграничения границ участков для предотвращения наложения границ, кроме того на спорных участках сельскохозяйственная деятельность никогда не велась в виду их заболоченности, на участках находится месторождение рассыпного золота, при совершении в 2019 году договоров дарения спорных участков Гадьяновой Ю.Р-С. от лица дарителей ФИО1 и ФИО2 договоры заключал Лубсанов А.С., который имеет отношение к добыче рассыпного золота на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия и владеет необходимой для этой деятельности техникой, то есть договоры заключены уже после того, как Прииск произвел вскрышные работы на глубину не менее 3,5 м., посчитали, что со стороны ответчика имеются злоупотребления.

Суд постановилвыше приведенное решение.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывает на то, что судом неверно применены положения Определений Конституционного суда РФ от 21 сентября 2017 года N 1793-О и N 1794-О, поскольку процедура перевода земель из одной категории в другую не проводилась. Схема перераспределения земель совхоза "Ципиканский" не содержит точных данных о границах перераспределенных паев, из чего невозможно сделать вывод о соответствии границ, определенных по схеме перераспределения земель, их фактическому расположению на местности, с выводами судебной землеустроительной экспертизы не согласился, полагая, что экспертом неверно проведено исследование.

В апелляционной жалобе представитель РАЛХ по доверенности (т. 4 л.д. 92) Кривобокова В.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывает на то, что судом не было установлено местонахождение земельных участков ФИО2 и ФИО1, считает, что нормы закона о приоритетном применении сведений ЕГРН не подлежали применению, указывает, что суд не принял во внимание доводы, изложенные в заключениях N 113,114 Бурятского филиала ФГБУ "Рослесинфорг", материалы лесоустройства Витимского лесничества, считает неверным применение Определений Конституционного суда от 21 сентября 2017 года N 1793-О и N 1794-О, не согласен в выводами судебной экспертизы.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представители ООО "Прииск Ципиканский" по доверенностям (т. 4 л.д. 123, 181) Манкетов В.Г., Хабази О.М. также просят отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, ссылаются на неправильную оценку судом доказательств, полагают, что представленная Схема перераспределения земель совхоза "Ципиканский" не доказывает отнесение перераспределенных земель к категории сельскохозяйственного назначения и не устанавливает право коллективно-долевой собственности, лесные участки в участки иной категории не переводились, в коллективную собственность членов колхозов (совхозов) могли передаваться только земли колхозов (совхозов) предоставленные им в постоянное (бессрочное) пользование, проект внутрихозяйственной оценки земель совхоза "Ципиканский" 1991 года и Схема перераспределения земель совхоза 1993 года не имеют правового значения без государственного акта о передаче земель в постоянное бессрочное пользование, однако, и при наличии решения районной администрации о передаче земель указанные документы не имели бы значения, поскольку орган местного самоуправления не вправе был распоряжаться государственными лесными землями, не согласны с заключением судебной землеустроительной экспертизы, поскольку эксперт не определилграницы лесного участка, указал, что границы участка с кадастровым номером <...> нуждаются в уточнении, при этом эксперт не использовал материалы лесоустройства, а ограничился только географической схемой, составленной с недостатками, а значит сделанные им выводы носят предположительный характер, считают, что судом необоснованно применены положения Закона "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" и не принята в качестве доказательств лесоустроительная документация, полагают, что кадастровые работы Гадьяновой Ю. Р-С. проведены с нарушением, в договорах дарения отсутствуют данные, позволяющие установить земельный участок, подлежащей передачи, в связи с чем они являются незаключенными, указывают на злоупотребление правом Гадьяновой Ю.Р-С.

Ответчиком Гадьяновой Ю.Р.-С. представлены возражения, в которых она просит в удовлетворении жалоб и представления прокурора отказать, указывает на то, что права прежнего собственника участка возникли до 1 января 2016 года, следовательно, в настоящем споре применима правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в определении от 21 сентября 2017 года N 1795-О (л.д. 143-145).

Представителем Управления Росреестра по РБ поданы возражения на апелляционное представление, в который указано, что Государственный регистратор не является ответчиком по данному спору, с решением суда согласен, поскольку спорные земельные участки образованы на основании проекта межевания земельных участков из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенным в п. Малый Амалат, Баунтовского эвенкийского района, Республики Бурятия, выдел такого участка производится на основании Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым образование земельных участков и утверждение проекта межевания осуществляются на основании решений общего собрания участников долевой собственности, а в случае отсутствия решения общего собрания решением собственника земельной доли или земельных долей, в рассматриваемом случае в качестве документа - основания представлен проект межевания, соответствующий требованиям Закона, спорные земельные участки сформированы схемой перераспределения земель, предназначенных в коллективную собственность, также указала на правила приоритетного применения сведений ЕГРН, которые не применяются к земельным участкам сельхозназначения, только при наличии сведений о неиспользовании таких участков по целевому назначению (л.д. 169-172).

В соответствии с ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) коллегией было постановлено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве представителя Российской Федерации привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

В суде апелляционной инстанции прокурор Бадмацыренова Ю.С. исковые требования, представление поддержала, пояснила, что по ранее действующему законодательству леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям для обеспечения их потребностей, однако земли продолжали находиться в государственной собственности.

Представитель РАЛХ Кривобокова В.В. доводы апелляционных жалоб, представления поддержала и пояснила, что в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним включены сведения о землях лесного фонда, их описание имеется в материалах лесоустройства, совхоз "Ципиканский" в свое время за выделением ему земельных участков из земель лесного фонда не обращался, лесоустроительная документация актуальна, РАЛХ, как орган государственной власти, на который возложены полномочия по распоряжению земель лесного фонда, предоставило эти земли в аренду прииску "Ципиканский",.

Представители ООО "Прииск Ципиканский" Манкетов В.Г., Хабази О.М. поддержали требования прокурора, апелляционные жалобы и пояснили, что земли лесного фонда отражены в лесоустроительной документации еще 1978 года, до образования совхоза "Ципиканский", перевод этих земель в земли сельхозназначения не осуществлялся, оснований утверждать, что лесоустроительные документы устарели не имеется, кроме того, земли лесного фонда предоставлялись совхозу "Ципиканский" в пользование по договору аренды, который не оспорен, считают действия, произведенные со спорными участками незаконными, судебная землеустроительная экспертиза и основанное на ней заключение не соответствуют закону. Также представитель Манкетов В.Г. пояснил, что на участке лесного фонда, который пересекается спорными участками представляет собой болото, имеет кустарниковую растительность, на данном участке находится месторождение полезных ископаемых, которые было открыто и поставлено на учет в Советский период времени.

Представитель ответчика Ябжанов А.В. с исковыми требованиями, апелляционным представлением и доводами апелляционных жалоб не согласился, посчитал доводы об отсутствии у участка единого землепользования границ необоснованными, указав, что границы внесены в ЕГРН, но не были уточнены, считает, что земли для сельхозпроизводства предоставлялись сельхозпредприятиям в соответствии с Советским законодательством в постоянное (бессрочное) пользование, которое в ходе аграрной реформы приравнивалось к праву собственности, внутрихозяйственная оценка земель совхоза "Ципиканский" от 1991 года, Схема перераспределения земель свидетельствуют о прямой воле государства на передачу этих земель в собственность граждан для их использования в сельскохозяйственном производстве, материалы лесоустройства имеют свои сроки давности для второй таксационной группы они составляют 15 лет, которые на данный момент истек, лесоустройство устарело, предыдущее лесоустройство проводилось в 1978 году, в него не могли быть внесены сведения о составе земель совхоза "Ципиканский", который основан в 1982 году, а на момент лесоустройства в 2006 году, совхоз уже не существовал.

Представитель ответчика Гадьяновой Ю.Р-С. по устной доверенности Андреев А.Ч. с доводами жалоб, представления не согласился, пояснил, что право собственности на спорные участки в составе единого землепользования возникли ранее 2016 года, считает, что в настоящем споре должен применяться закон о приоритетном применении сведений ЕГРН о земельных участках.

Ответчик Гадьянова Ю.Р.-С. поддержала доводы своих представителей.

Представители ответчика Управления Росреестра по РБ, истца Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства Бармина С.В. направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ, посчитала возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся ответчика, третьего лица.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав представителей сторон, третьих лиц, ответчика, судебная коллегия находит решение суда, подлежащем отмене, а исковые требования удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что собственником лесного участка, Багдаринского участкового лесничества Витимского лесничества площадью 5298989 га, с условным кадастровым номером <...> (в настоящее время кадастровый номер <...>) является Российская Федерация, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 03АА N ...(т. 1 л.д. 36).

Сведения о границе участка лесного фонда, обозначаемых характерными точками координат в государственном кадастровом реестре отсутствуют.

Согласно материалам лесоустройства, описание лесного участка Витимского лесничества включает лесные участки, в том числе Багдаринского участкового лесничества площадью 574922 га, в котором выделены квартала <...>-<...> (т. 2 л.д. 113-116).

Леса, расположенные в границах указанных кварталов относятся к 3 группе лесов и подразделяются на защитные леса, защитные полосы, эксплуатационные леса. В частности участки леса в выделах 2, 3 квартала <...> относятся к защитным полосам, участок лесного фонда представляет собой луг, также на территории квартала 969 находится ручей шириной 2 м. протяженностью 4 км. Леса в выделах 1 и 4 квартала <...> отнесены к эксплуатационным лесам, участок выдела 4 квартала <...> представляет собой сенокос, а выдел 2 квартала <...> - луг, который отнесен к эксплуатационным лесам, на участке выдела 1 квартала <...> находятся дражные отвалы. (т. 1 л.д. 27-29, т. 2 л.д. 1-3).

28 сентября 2016 года Департаментом по недропользованию по Центрально-сибирскому округу (Центрсибнедра) проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке в бассейне руч. Гулинга (левый приток р. Малый Амалат) Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия.

Победителем аукциона, согласно Приказу Центрсибнедра от 4 октября 2016 года N ... признано ООО "Прииск Ципиканский". По результатам аукциона 17 ноября 2016 года Центрсибнедра на ООО "Прииск Ципиканский" оформлена лицензия на пользование недрами УДЭ 01794 БР на срок 25 лет (т. 1 л.д. 37).

Выдача Прииску лицензии и осуществление им деятельности по геологическому изучению, разведке и добычи полезных ископаемых подтверждается общедоступными сведениями Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) (т. 1 л.д. 102-110).

Для разработки месторождения полезных ископаемых по лицензии УДЭ 01794 БР Прииску предоставлен горный отвод, удостоверенный актом от 22 сентября 2017 года Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Распоряжением от 30 марта 2018 года N 77-РЛ РАЛХ предоставило Прииску часть лесного участка Багдаринского участкового лесничества с кадастровым номером <...> для выполнения работ по геологическому изучению недр, разведки и добычи полезных ископаемых на срок до 31 декабря 2018 года (т. 1 л.д. 38).

На основании данного распоряжения 3 апреля 2018 года между РАЛХ и Прииском заключен договор аренды части земельного участка N 25-18 по условиям которого РАЛХ передало в аренду Прииску часть лесного участка 62,5 га, образованного в границах Витимского лесничества Богдаринского участкового лесничества Баунтовского эвенкийского района в части выдела 2 квартала 968, части выделов 3, 4, 5, 6, 7, 11, 16, 17 квартала 969, части выдела 2 квартала 970.

Границы с описанием характерных точек в системе координат МСК 03 части лесного участка предоставленного в аренду, определены на схеме расположения лесного участка в приложении N 1 к договору. Характеристики участка на день заключения договора приведены в приложении N 2 к договору (т. 1 л.д. 40 -46).

На основании п. 9.1. договора аренды фактическая передача части лесного участка арендатору ООО "Прииск Ципиканский" оформлена актом приема-передачи от 3 апреля 2018 года (т. 1 л.д. 48).

В 2018 году Прииском на арендованном лесном участке в соответствии с планом развития горных пород, утвержденным Ростехнадзором, произведены вскрышные работы (рекультивация не проводилась), что подтверждается актом от 13 декабря 2018 года N 26 осмотра части лесного участка на предмет соблюдения арендатором условий договора аренды, подписанным представителем Витимского лесничества. Актом приемки-сдачи рекультивированных земель от 13 декабря 2018 года, составленного постоянной комиссией по рекультивации при администрации МО "Баунтовский эвенкийский район" (т. 1 л.д. 50, 51).

Распоряжением от 10 июня 2019 года N 213-РЛ РАЛХ вновь предоставило указанный лесной участок Прииску для продолжения работ сроком до 31 декабря 2019 года (т. 1 л.д. 62-63).

На основании данного распоряжения заключен договор аренды от 13 июня 2019 года N 50-19 лесного участка площадью 86,82 га, образованного в границах Витимского лесничества Богдаринского участкового лесничества Баунтовского эвенкийского района в части выдела 2 квартала <...>, части выделов 3, 4, 5, 6, 7, 11, 16, 17, 32 квартала <...>, части выдела 2 квартала <...>.

В Приложениях N 1 и 2 к договору аренды приведены схемы расположения участка, границы участка с точками координат в системе МСК 03, характеристика лесного участка (т. 1 л.д. 52 - 58).

Передача участка арендатору оформлена актом приема-передачи от 13 июня 2019 года (т. 1 л.д. 60-61).

18 ноября 2019 года между теми же сторонами заключен аналогичный предыдущему договор аренды части лесного участка N 115-19 на срок с 31 декабря 2019 года по 1 декабря 2020 года (т. 5 л.д. 11-15).

Передача лесного участка арендатору оформлена актом приема-передачи (т. 5 л.д. 15-17).

В августе 2019 года от индивидуального предпринимателя Гадьяновой Ю.Р-С. в адрес Прииска поступила претензия о самовольно занятии земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <...>, <...>, принадлежащих ей на праве собственности (т. 1 л.д. 65).

ООО "Прииск Ципиканский" обратилось в ФГБУ "Рослесинфорг" за экспертизой.

Из заключений ФГБУ "Рослесинфорг" от 22 августа 2019 года N 113, 114 земельный участок <...> площадью 260000 кв.м полностью пересекает земли лесного фонда в части выделов 3, 4 квартала <...>, части выделов 1, 2 квартала <...>; земельный участок <...> площадью 260000 кв.м. - в части выделов 3, 4 квартала <...>, части выдела 2 квартала <...> Витимского лесничества Богдаринского участкового лесничества (т. 1 л.д. 20-25).