Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33-969/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33-969/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Пархомович Г.П., Хлыстак Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Немковым С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 мая 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (межрайонное) Комаровой Веры Владимировны на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 декабря 2019 года, которым удовлетворен иск Сюптерековой Ольги Яковлевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии.
Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения истца Сюптерековой О.Я., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сюптерекова О.Я. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ в г. Абакане, Управление) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии. Требования мотивировала тем, что решением Управления от 18.06.2019 N 45170/19 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по причине недостаточности стажа лечебной деятельности. В специальный стаж ответчиком не включены периоды ее работы: с 01.04.1988 по 31.08.1990 в должности фельдшера в Аскизском пансионе-интернате, с 01.09.1990 по 23.01.1994 в должности медицинской сестры в Аскизской вспомогательной школе-интернате, с 02.10.1995 по 08.10.1999 в должности медицинской сестры участковой в муниципальном учреждении здравоохранения "Абаканское поликлиническое объединение", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.1995 по 04.05.1995, с 13.05.2002 по 21.06.2002, с 22.10.2007 по 30.11.2011. По мнению истца, решение пенсионного органа об исключении из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, названных периодов ее трудовой деятельности и отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по по 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения является незаконным. С учетом уточнения исковых требований просила признать незаконными решение ГУ - УПФ в г. Абакане от 18.06.2019 N 45170/19 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части невключения спорных периодов, обязать ГУ - УПФ в г. Абакане включить в специальный стаж периоды работы с 01.04.1988 по 31.08.1990, с 01.09.1990 по 23.01.1994 в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца, а также периоды работы с 02.10.1995 по 08.10.1999 и нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.1995 по 04.05.1995, с 13.05.2002 по 21.06.2002, с 22.10.2007 по 30.11.2011, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 13.03.2019, присудить в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.
В судебном заседании истец Сюптерекова О.Я. и ее представитель Гольнева Т.И. настаивали на удовлетворении иска.
Дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований Сюптерековой О.Я. Признал незаконным решение ГУ - УПФ в г. Абакане от 18.06.2019 N 45170/19 об отказе в установлении пенсии в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы Сюптерековой О.Я.: с 01.04.1988 по 31.08.1990 в должности фельдшера в Аскизском пансионе-интернате, с 01.09.1990 по 23.01.1994 в должности медицинской сестры в Аскизской вспомогательной школе-интернате, с 02.10.1995 по 08.10.1999 в должности медицинской сестры участковой в муниципальном учреждении здравоохранения "Абаканское поликлиническое объединение", периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.1995 по 04.05.1995, с 13.05.2002 по 21.06.2002, с 22.10.2007 по 30.11.2011. Обязал ГУ - УПФ в г. Абакане включить Сюптерековой О.Я. в специальный страховой стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца периоды работы с 01.04.1988 по 31.08.1990 в должности фельдшера в Аскизском пансионе-интернате, с 01.09.1990 по 23.01.1994 в должности медицинской сестры в Аскизской вспомогательной школе-интернате, а также обязал ответчика включить в специальный страховой стаж истца период работы с 02.10.1995 по 08.10.1999 в должности медицинской сестры участковой в муниципальном учреждении здравоохранения "Абаканское поликлиническое объединение" и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.1995 по 04.05.1995, с 13.05.2002 по 21.06.2002, с 22.10.2007 по 30.11.2011. Обязал ГУ - УПФ в г. Абакане назначить Сюптерековой О.Я. досрочную страховую пенсию по старости с 13.03.2019. Взыскал с ответчика в пользу истца в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.
С решением суда не согласна представитель ответчика Комарова В.В.
В апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, она просит решение суда отменить в части включения в специальный страховой стаж истца периодов работы с 01.04.1988 по 31.08.1990 в должности фельдшера в Аскизском пансионе-интернате, с 01.09.1990 по 23.01.1994 в должности медицинской сестры в Аскизской вспомогательной школе-интернате и возложении на ответчика обязанности по назначению Сюптерековой О.Я. досрочной страховой пенсии по старости с 13.03.2019, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Анализируя пенсионное законодательство, указывает на невозможность зачета в льготный стаж лечебной деятельности периодов работы истца в Аскизском пансионе-интернате и в Аскизской вспомогательной школе-интернате, поскольку данные учреждения не относятся к учреждениям здравоохранения. Выражает несогласие с выводом суда о наличии в Аскизском пансионе-интернате и в Аскизской вспомогательной школе-интернате структурных подразделений - медицинского кабинета и медицинского блока, так как таких доказательств в материалы дела не представлено. По мнению апеллятора, ссылка суда на технический паспорт и схему медицинского кабинета при отсутствии соответствующей информации в штатном расписании учреждения является ошибочной. Обращает внимание, что в соответствии с Законом РСФСР от 02.08.1974 "О народном образовании" учащиеся и студенты обеспечивались медицинской помощью в учебных заведениях, однако оснащение образовательной организацией медицинского кабинета само по себе не свидетельствует об осуществлении медицинской деятельности.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец Сюптерекова О.Я. выражает согласие с решением суда.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда обжалуется ответчиком только в части включения в специальный страховой стаж истца периодов работы с 01.04.1988 по 31.08.1990, с 01.09.1990 по 23.01.1994 и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 13.03.2019. Судебной коллегией в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ решение проверяется только в обжалуемой части.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом "О страховых пенсиях".
По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Приложением 7 к настоящему Федеральному закону предусмотрено, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году, такая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
С учетом переходного периода, установленного частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (статья 10).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в том числе:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Список N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 (далее - Список N 1066) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 (далее - Список N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее - Перечень N 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Как следует из материалов дела, 13.03.2019 Сюптерекова О.Я. обратилась в ГУ - УПФ в г. Абакане с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением Управления от 18.06.2019 N 45170/19 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. В бесспорном порядке засчитано 19 лет 2 месяца 13 дней.
В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не включены, в том числе периоды работы Сюптерековой О.Я. с 01.04.1988 по 31.08.1990 в должности фельдшера в Аскизском пансионе-интернате, с 01.09.1990 по 23.01.1994 в должности медицинской сестры в Аскизской вспомогательной школе-интернате.
Суд первой инстанции, установив, что в спорные периоды работы в Аскизском пансионе-интернате и в Аскизской вспомогательной школе-интернате истец осуществляла лечебную деятельность в должности фельдшера, медицинской сестры, пришел к выводу о незаконности решения ответчика, возложив на ГУ - УПФ в г. Абакане обязанность по включению их в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 3 месяца), поскольку лечебная деятельность истца протекала в сельской местности.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для включения в специальный страховой стаж истца периодов работы с 01.04.1988 по 31.08.1990 в качестве фельдшера в Аскизском пансионе-интернате и с 01.09.1990 по 31.12.1991 в качестве медицинской сестры в Аскизской вспомогательной школе-интернате.
Как усматривается из трудовой книжки истца, Сюптерекова О.Я. 01.04.1988 была принята фельдшером в Аскизский пансион-интернат на полном гособеспечении Аскизского РОНО, 01.09.1990 переведена медсестрой в Аскизскую вспомогательную школу-интернат, уволена 20.09.1995 по собственному желанию.
Согласно справкам работодателей от 17.01.2019 N 114, от 29.04.2019 N 105, работа выполнялась в течение полного рабочего дня, полной рабочей недели.
Судом первой инстанции установлено, что в период работы Сюптерековой О.Я. с 01.04.1988 по 31.08.1990 в качестве фельдшера в Аскизском пансионе-интернате имелся медицинский кабинет для обслуживания воспитанников интерната, в штатных расписаниях на 1987-1988, 1989, 1990 г.г. была предусмотрена штатная единица фельдшера.
Также судом первой инстанции установлено и подтверждается информацией ГБОУ РХ "Аскизская школа-интернат" от 01.11.2019 N 170, в период работы Сюптерековой О.Я. с 01.09.1990 по 23.01.1994 медицинской сестрой в Аскизской вспомогательной школе-интернате имелся медицинский блок, где работали медицинские работники.
В штатных расписаниях Аскизской вспомогательной школы-интерната на 1990 - 1993 г.г. предусмотрены 4 ставки медицинской сестры для круглосуточного дежурства. Сводная ведомость тарификации работников на 1994 год также содержит сведения о наличии в штате учреждения 4 ставок медицинской сестры для круглосуточного дежурства.
В соответствии с архивной справкой о реорганизации от 01.11.2019 N 170 в настоящее время Аскизская вспомогательная школа-интернат имеет наименование государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Хакасия "Аскизская школа-интернат".
Отказывая во включении данных периодов в специальный страховой стаж, ответчик исходил из того, что разделом "Наименование учреждений" Списка N 781 учреждения "пансион-интернат", "вспомогательная школа-интернат" не предусмотрены.
Разрешая исковые требования в указанной части, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что к спорным периодам подлежат применению Перечень N 1397 (до 01.01.1992) и Список N 464 (с 01.01.1992).
Перечнем N 1397 предусмотрены фельдшеры, медицинские сестры детских учреждений и учебных заведений, в том числе школ-интернатов и школьных интернатов всех наименований.
Поскольку согласно указанному Перечню правом на пенсию за выслугу лет пользовались фельдшеры и медицинские сестры детских учреждений и учебных заведений, в том числе школ-интернатов и школьных интернатов всех наименований, вывод суда о включении периода работы Сюптерековой О.Я. с 01.04.1988 по 31.08.1990 в качестве фельдшера в Аскизском пансионе-интернате, с 01.09.1990 по 31.12.1991 в качестве медицинской сестры в Аскизской вспомогательной школе-интернате в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", является правильным, а доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о включении в специальный страховой стаж Сюптерековой О.Я. периода ее работы с 01.01.1992 по 23.01.1994 медицинской сестрой в Аскизской вспомогательной школе-интернате.
Правильно применив к спорному периоду Список N 464, суд первой инстанции не учел, что данным Списком предусмотрены врачи и средний медицинский персонал лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Аскизская вспомогательная школа-интернат к лечебно-профилактическим учреждениям не относится, а Перечень N 1397 позволяет зачесть работу в данном учреждении только до 1 января 1992 г.
При таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконным решения Управления от 18.06.2019 N 45170/19 о невключении периода работы Сюптерековой О.Я. с 01.01.1992 по 23.01.1994 в должности медицинской сестры в Аскизской вспомогательной школе-интернате в специальный страховой стаж и возложении на ответчика обязанности по включению данного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене в данной части с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Поскольку без учета периода работы истца с 01.01.1992 по 23.01.1994 специальный стаж на дату обращения к ответчику составляет менее 30 лет, то у суда первой инстанции не имелось и оснований для удовлетворения исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 13.03.2019, а потому решение суда в данной части также подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 декабря 2019 года по настоящему делу в части удовлетворения исковых требований Сюптерековой Ольги Яковлевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (межрайонное) о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (межрайонное) от 18.06.2019 N 45170/19 в части невключения в специальный стаж Сюптерековой Ольги Яковлевны периода работы с 01.01.1992 по 23.01.1994 в должности медицинской сестры в Аскизской вспомогательной школе-интернате, об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (межрайонное) включить Сюптерековой Ольге Яковлевне в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01.01.1992 по 23.01.1994 в должности медицинской сестры в Аскизской вспомогательной школе-интернате, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 13.03.2019 отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (межрайонное) Комаровой Веры Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи Г.П. Пархомович
Е.В. Хлыстак
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
