Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33-9690/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33-9690/2020
г. Пермь Дело N 33-9690/2020
28 октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего Казанцевой Е.С.,
судей Заривчацкой Т.А., Крюгер М.В.,
при секретаре Мусулевой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УФССП России по Пермскому краю на решение Индустриального районного суда города Перми от 03 августа 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Габсалихова Радика Маснавиевича удовлетворить;
признать незаконным приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 30.04.2020 N 738-к об увольнении Р.М. Габсалихова в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" с федеральной государственной гражданской службы 30.04.2020 в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе;
изменить дату увольнения Габсалихова Радика Маснавиевича с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с 30.04.2020 на 17.06.2020 в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю обязанность внести в трудовую книжку запись об увольнении истца на основании п.8.2 ч.1 и ч.3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 17.06.2020;
взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в пользу Габсалихова Радика Маснавиевича компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей;
взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения истца, пояснения представителя ответчика Шуткина А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Габсалихов Р.М. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о признании приказа об увольнении N** от 30.04.2020 "Об увольнении Р.М. Габсалихова" незаконным; возложении на ответчика обязанности издать приказ об увольнении Р.М. Габсалихова с 17.06.2020 в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.04.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; возложении на ответчика обязанности внести соответствующую запись в трудовую книжку об увольнении с 17.06.2020 на основании 8.2 части 1 и частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.04.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 30.04.2020 по 17.06.2020 в размере 29 415 рублей 13 коп., компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии со служебным контрактом N** от 04.04.21017 и приказом N** от 03.04.2017г. приступил к исполнению служебных обязанностей в должности судебного пристава исполнителя Отдела судебных приставов по Пермскому району Управления ФССП России по Пермскому краю.
24.01.2020 ответчик уведомлением от 16.01.2020 проинформировал истца о вступлении в законную силу Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения в Российской Федерации", в соответствии с которым даны разъяснения о порядке поступления в органы принудительного исполнения Российской Федерации и основания для освобождения от занимаемой должности. 17.04.2020 он (истец) ознакомлен с электронной версией уведомления N** от 14.04.2020, направленной на электронный адрес Отдела судебных приставов по Пермскому району Управления ФССП России по Пермскому краю, при этом оригинал названного уведомления с подписью руководителя Управления ФССП России по Пермскому краю, ему не вручался. В тот же день после ознакомления с электронной версией, по просьбе курирующего подразделение сотрудника Управления ФССП России по Пермскому краю, он направил на ее электронный адрес копию вышеуказанного уведомления и заявление о несогласии с предложенными на тот момент вакантными должностями. При этом, из его отказа не следовало, что он согласен с досрочным прекращением трудовых обязанностей. Иных уведомлений в срок до 17.04.2020 истец не получал. Кроме того, ответчик не выплатил ему дополнительную компенсацию в размере сохраняемого денежного содержания, исчисляемого пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения. Приказом N** от 30.04.2020 истец уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, на основании пункта 8.2 части ч. 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.04.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Считает, что увольнение произведено ответчиком с нарушением требований действующего законодательства, до истечения срока предупреждения, без его согласия. Незаконными действиями ответчика, истцу причинены нравственные страдания, размер которых он оценивает в сумму 50 000 руб.
Определением суда от 18.05.2020г. судом к участию в деле в соответствии с ч.3 ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечена Федеральная служба судебных приставов России (л.д.2-4).
Определением суда от 03.08.2020 исковые требования Габсалихова Радика Маснавиевича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Федеральной службе судебных приставов России о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, выделены в отдельное производство.
Истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в иске.
Представители ответчиков в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении требований отказать. В письменных возражениях на иск ответчик не оспаривал, что истец проходил службу в должности судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Пермскому району Управления ФССП России по Пермскому краю. В связи со вступлением с 01.01.2020 в законную силу Федерального закона от 01.10.2019г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения в Российской Федерации" в ФССП России проведены организационно-штатные мероприятия. В частности должности судебных приставов-исполнителей упразднены и учреждены новые должности, по которым предусмотрено присвоение специального звания. В целях реализации названного закона и в соответствии с новым штатным расписанием Управления ФССП России по Пермскому краю, 24.01.2020 истцу вручено под роспись уведомление о вступлении в силу с 01.05.2020 нового штатного расписания, на основании которого замещаемая им должность федеральной государственной гражданской службы подлежит сокращению. Также ему было разъяснено право на изъявление в срок до 29.02.2020 желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Заявление об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения от истца с момента вручения уведомления от 16.01.2020 не поступило. 16.04.2020 Габсалихову Р.М. по средствам электронной связи (в связи с ограничительными мерами по предупреждения распространения COVID-19) на адрес Отдела судебных приставов по Пермскому району Управления ФССП России по Пермскому краю направлено уведомление от 14.04.2020 N** с предложением 24 должностей гражданской службы в Управлении, с которыми истец ознакомлен под роспись непосредственно начальником отдела. 17.04.2020 истец выразил несогласие с предложенными должностями. 29.04.2020 Габсалихову Р.М. дополнительно по средствам электронной связи (по тем же основаниям - в связи с ограничительными мерами по предупреждения распространения COVID-19) на адрес Отдела судебных приставов по Пермскому району Управления ФССП России по Пермскому краю направлено уведомление от 28.04.2020 N** с предложением 18 вакантных должностей гражданской службы в Управлении. Ввиду не поступления письменного ответа истца на данное уведомление 30.04.2020 Габсалихову Р.М. главным специалистом-экспертом отдела государственной службы К. данное уведомление было вручено при обращении истца за трудовой книжкой. Между тем, Габсалихов Р.М. от подписи отказался. Считает, что процедура увольнения не нарушена, поскольку о предстоящем увольнении в связи с сокращением истец был уведомлен более чем за три месяца, поскольку в уведомлении от 16.01.2020 указано на сокращение с 01.05.2020 должности федеральной государственной гражданской службы, которую замещал истец, а также указано, что в случае отсутствия вакантных должностей либо отказа от них истца работодателем будет произведено освобождение лица от должности. Факт получения данного уведомления истцом не оспаривается, равно как и отказ от предложенных работодателем вакантных должностей. Полагают, что довод истца о том, что ему не были предложены иные должности государственной гражданской службы в других органах основанием для признания увольнения незаконным не являются, поскольку указанное обстоятельство обусловлено отсутствием вакантных должностей и временным приостановлением конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в связи с ограничительными мерами по предупреждению распространения COVID-19, что подтверждается полученными Управлением информационными письмами. Считает, что увольнение истца произведено в соответствии с нормами действующего законодательства ч.1, 2, 5, 6 ст. 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", в связи чем требования истца в части взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула удовлетворению не подлежит. Требование о компенсации морального вреда носит производный характер от иных заявленных требований, в связи с чем основания для удовлетворения данного требования также отсутствуют.
Суд постановилвышеизложенное решение об удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю просит решение отменить ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что о сокращении его должности истцу было вручено уведомление от 16.01.2020, согласно которому Габсалихов Р.М. извещен о вступлении в силу нового штатного расписания с 01.05.2020, на основании которого его должность подлежит сокращению. Согласно данному уведомлению, истец также поставлен в известность, что в случае отказа от предложенных ему должностей он будет уволен, ему разъяснено право на заявлении в срок до 29.02.2020 о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ. Таким образом, срок уведомления о сокращении должности, предусмотренный Федеральным законом "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", соблюден. Вывод суда от том в что в указанном уведомлении не содержится конкретных сроков увольнения ошибочен. Из буквального содержания уведомления следует, что должность истца будет сокращена 01.05.2020. Заявления о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения от истца не поступало. 14.04.2020 истцу направлено предложение 24 должностей гражданской службы в УФССП России по Пермскому краю, с которым истец был ознакомлен под роспись, а 17.04.2020 выразил несогласие с предложенными должностями. Вывод суда о том, что датой начала исчисления двухмесячного срока следует считать 17.04.2020 ошибочен, так как в данном уведомлении истцу лишь предлагаются вакантные должности, оно не является уведомлением о предстоящем уведомлении. Также ошибочен вывод суда о том, что после истечения двухмесячного срока уведомления истец продолжал работать, так как уведомление от 16.01.2020 содержит указание о существовании занимаемой должности до 30.04.2020, о не о предстоящем увольнении по истечении двухмесячного срока. От должностей, предложенных истцу 30.04.2020 он также отказался. Таким образом, права истца не могут быть признаны нарушенными, иск не подлежал удовлетворению.
На жалобу представлен отзыв ФССП России о согласии с изложенными в жалобе доводами.
На заседании судебной коллегии представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.
Истец возражал против отмены решения суда.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает его подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, основании приказа руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 03.04.2017 N 702-к Габсалихов Р.М. принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Пермскому району, с ним заключен служебный контракт на неопределенный срок (л.д.41,42-48).
01.01.2020 вступил в силу Федеральный закон от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым служба в Федеральной службе судебных приставов России отнесена к государственной службе иного вида в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
В соответствии с частью 13 статьи 92 указанного закона, Гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", до 1 января 2020 года, продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Приказом от 01.01.2020 N 39 Федеральной службы судебных приставов России утверждены и введены в действие с 01.05.2020 структура и штатное расписание Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (л.д. 72-75).
24.01.2020 Габсалихову Р.М. вручено уведомление от 16.01.2020 N**, в соответствии с которым истцу разъяснено, что 01.01.2020 вступил в силу Федеральный закон от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Истцу также разъяснено, что он вправе изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и в срок не позднее 29.02.2020 проинформировать об этом руководителя структурного подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в письменном виде. Разъяснено, что в случае изъявления желания в соответствии с ч.2 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ ему необходимо пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование (а при назначении на должности, включенные в перечень, определенный руководителем органа принудительного исполнения российской Федерации, также психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки). В случае несоответствии требованиям, предъявляемым к должности сотрудника органов принудительного исполнения, истцу при наличии возможности будут предложены вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой им должности гражданской службы, уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. При отсутствии таких должностей в Федеральной службе судебных приставов либо в случае отказа истца от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, истец будет освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.04.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не позднее 30.06.2020 (л.д.17-18, 50-51).
17.04.2020 Габсалихову Р.М. вручено уведомление от 14.04.2020 N**, в соответствии с которым истцу предложена для замещения иная вакантная должность гражданской службы в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю согласно приложению. Также истцу предложено в течение трех дней с момента получения уведомления направить в кадровое подразделение заявление о согласии или несогласии с предложенными должностями. Разъяснено, что в случае отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы он будет освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен в соответствии с пунктом 8.2 части статьи 37 Федерального закона от 27.04.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (л.д.32). Уведомление направлено в электронном виде. К уведомлению приложен список вакантных должностей (л.д.53-55).
17.04.2020 Габсалихов Р.М. направил заявление на имя Директора Федеральной службы судебных приставов России указав, что с предложенными должностями, указанными в приложении к уведомлению не согласен (л.д.56).
30.04.2020 истцу вручено уведомление N** от 28.04.2020 аналогичное по содержанию уведомлению с перечнем вакантных должностей. При этом указано, что направить в кадровое подразделение заявление о согласии или несогласии с предложенными должностями необходимо в срок до 29.04.2020 (л.д.57-59). Уведомление также направлено по электронной почте 29.04.2020 (л.д.60). Расписка о получении уведомления истцом отсутствует. В уведомлении содержится запись от 30.04.2020г., произведенная К. "от подписи отказался".
На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 30.04.2020 N** служебный контракт истца от 04.04.2017 N 195 расторгнут по инициативе работодателя в связи с сокращением должности гражданской службы, по пункту 8.2 части 1 и ч.3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Габсалихов Р.М. освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Пермскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю и уволен с федеральной государственной гражданской службы в государственном органе (л.д.49).
Разрешая заявленные требования и принимая решение о признании приказа об увольнении истца незаконным суд первой инстанции исходил из отсутствия в уведомлении от 16.01.2020, полученного истцом 24.01.2020 определенной даты увольнения, в связи с чем, по мнению суда, установленный законом двухмесячный срок предупреждения об увольнении следует исчислять с 17.04.2020, при этом процедура увольнения нарушена, так как уволен истец до истечения двухмесячного срока.
Судебная коллегия считает выводы суда основанными на неверной оценке представленных в материалы дела доказательств.
Из приведенного выше содержания уведомления от 16.01.2020 следует, что истцу разъяснены основания увольнения, срок обращения с заявлением о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации - 29.02.2020, срок, не позднее которого должность истца будет сокращена - 30.06.2020, а также срок вступления в действие нового штатного расписания Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, на основании которого должность истца будет сокращена - 01.05.2020. На последнее обстоятельство судом при описании уведомления не указано.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Истец уволен 30.04.2020, то есть по истечении двух месяцев с даты ознакомления с уведомлением.
Поскольку положения части 2 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ не предусматривают обязанность представителя нанимателя указывать точную дату увольнения сотрудника, вывод суда о нарушении процедуры увольнения путем отсутствием такого указания является неверным, сроки увольнения ответчиком соблюдены.
Вывод суда о том, что истец должен был быть уволен по истечении двух месяцев с даты получения уведомления об увольнении, т.е. с 24.03.2020 на нормах права также не основаны.
Кроме того, следует учитывать, что уведомление от 17.04.2020 не являлось уведомлением об увольнении, как это указал суд, а, согласно своему содержанию, имело целью ознакомить истца с имеющимися вакантными должностями.
Также судом было установлено, что истец отказался от предложенных ему для занятия вакантных должностей, о чем сообщил работодателю, что свидетельствует о соблюдении ответчиком обязанности по предложению истцу имеющихся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантных должностей гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Предложение сокращаемому сотруднику вакантных должностей в иных государственных органах, как следует из положений приведенной нормы, является правом, а не обязанностью представителя нанимателя.
При этом, в материалы дела представлены сведения о том, что 14.04.2020 Управлением ФССП России по Пермскому краю направлены запросы в ГУ МВД России по Пермскому краю, Управление Федеральной налоговой службы, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю, Пермскую таможню, ГУ МЧС России по Пермскому краю о рассмотрении вопроса о трудоустройстве высвобождаемых государственных гражданских служащих Управления на вакантные должности в г. Перми и районах Пермского края с квалификационными требованиями - наличие среднего профессионального и высшего образования.
23.04.2020 Управление Федерального казначейства по Пермскому краю на запрос ответчика сообщило, что Федеральным казначейством в территориальных органах Федерального казначейства, в том числе в Управлении Федерального казначейства по Пермскому краю введено ограничение на замещение вакантных должностей в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Дополнительно сообщено, что разрешено замещение вакантных должностей в Отделе централизованной бухгалтерии, требуются специалисты осуществляющие ведение бухгалтерского учета (л.д.85).
06.05.2020 ГУ МВД России по Пермскому краю на запрос ответчика сообщило, что на сегодняшний день в ГУ МВД России по Пермскому краю имеется семь вакансий федеральной государственной гражданской службы. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2009 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" данные вакансии подлежат замещению по конкурсу. Проведение конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в связи с ограничительными мерами по предупреждению распространения COVID-19, временно приостановлено. Одновременно сообщено, что высвобождающимся сотрудникам, могут быть предложены должности младшего и среднего начальствующего состава, в случае соответствия кандидатов требованиям, указанным в ст. 17 главы 4 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 02.08.2019г. N 318-ФЗ").
Оснований признать, что истец мог занять какие-либо из должностей, относящихся к указанным группам, не имеется. С заявлениями о трудоустройстве, как следует, из его пояснений, он никуда не обращался. Кроме того, предложение должностей в иных органах, как было указано выше, не является обязанностью представителя нанимателя, и, следовательно, не может быть оценено в качестве основания для признания процедуры увольнения нарушенной.
Принимая во внимание, что факт сокращения замещаемой истцом должности гражданской службы имел место, о сокращении должности гражданской службы и предстоящем увольнении истец был уведомлен под роспись в установленные законом сроки, а выводы суда в данной части не соответствуют обстоятельствам дела и не основаны на нормах подлежащего применению права, действия ответчика при увольнении истца следует признать соответствующими положениям законодательства, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 199, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Индустриального районного суда города Перми от 03 августа 2020 года отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Габсалихова Радика Маснавиевича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
