Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33-9685/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33-9685/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Казанцевой Е.С.,
судей Заривчацкой Т.А., Крюгер М.В.,
при секретаре Мусулевой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 октября 2020 года гражданское дело по апелляционным жалобам ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 21 июля 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 18 ГУФСИН России по Пермскому краю", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России удовлетворить частично.
Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 18 ГУФСИН России по Пермскому краю" в течение одного года с момента выделения денежных средств устранить дефекты внутренней отделки моечного отделения и помещения ручной стирки личных вещей осужденных, дефекты полового покрытия, дефекты потолка в виде отслоения, вздутия красочного покрытия, дефекты стен в помещениях бани здания банно-прачечного комбината ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю.
Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю для устранения дефектов внутренней отделки моечного отделения и помещения ручной стирки личных вещей осужденных, дефектов полового покрытия, потолка и стен в помещениях бани здания банно-прачечного комбината ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснения представителя ответчиков Бабушкина А.О., прокурора Пермской краевой прокуратуры Королевой М.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 18 ГУФСИН России по Пермскому краю" (далее ФКУ ИК-18), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России), и уточнив исковые требования, просит обязать ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю оборудовать помещение бани банно-прачечного комбината приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, устранить дефекты внутренней отделки моечного отделения бани и помещения ручной стирки личных вещей осужденных, дефектов полового покрытия, дефектов потолка в виде отслоения, вздутия красочного покрытия, дефектов стен. Обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить надлежащее финансирование ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ (л.д.110-111).
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционных жалобах ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю поставлен вопрос об отмене указанного решения суда в части.
- ГУФСИН России по Пермскому краю указывает в жалобе, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не является собственником данного имущества и главным распорядителем средств федерального бюджета.
- ФСИН России обращают внимание в жалобе на то, что собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, имущество передано учреждению в оперативное управление. ГУФСИН России по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком. Доказательств того, что ФСИН России отказала в финансировании ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю в выделении средств на устранение выявленных нарушений не представлено. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
В письменных возражениях Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на апелляционные жалобы указано, что ФКУ ИК-18 нарушаются права осужденных на надлежащие санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические условия содержания, обеспечивающие охрану здоровья осужденных и предусмотренные ст. 41 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что каждый имеет право на охрану здоровья. Прокуратурой представлено достаточно доказательств подтверждающих, что ответчики, являясь государственными органами и федеральным казенным учреждением должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ИК-18 нарушений закона. Оснований, влекущих необходимость отмены решения суда, жалобы не содержат.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков Бабушкин А.О. изложенные в жалобах доводы поддержал, просит решение суда отменить, апелляционные жалобы удовлетворить. Прокурор Королева М.В. полагала, что решение суда является законным и обоснованным, доводы апелляционных жалоб необоснованные.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчиков, объяснения прокурора Пермской краевой прокуратуры, возражавшей против отмены решения суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 5473-1 от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Прокурором осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенного по адресу: Пермский край, г.Кунгур, п.Дальний, предназначенного для содержания осужденных. В октябре 2018 года Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России проведена проверка организации медико-санитарного обеспечения спецконтингента в ФКУ ИК-18. Данной проверкой установлено нарушение администрацией ФКУ ИК-18 требований законодательства об охране здоровья граждан, включая отсутствие в помещении бани банно-прачечного комбината вытяжной вентиляции с механическим побуждением, что не соответствует требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.2.3150-13, что отражено в итоговой справке от 22.10.2018 (л.д.10-29).
По результатам проверки начальнику ФКУ ИК-18 28.08.2019 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако повторной проверкой, проведенной Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 15.04.2020 установлено, что ранее выявленные нарушения закона, регламентирующего право осужденных на надлежащее санитарно-гигиеническое обеспечение, не устранены. В частности, в помещении бани БПК приточно-вытяжная вентиляции не функционирует, требуется капитальный ремонт, что подтверждается актом и фотоматериалами (л.д.48-51).
В ходе дополнительного санитарно-эпидемиологического обследования, проведенного 17.07.2020 истцом совместно с старшим врачом эпидемиологом ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, установлено, что вентиляция в помещениях бани естественная, за счет оконных проемов и вытяжных каналов, что не противоречит требованиям п.2.4 СанПиН 2.1.2.3150-13. Приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением помещения бани не оборудованы, протоколы оценки эффективности вентиляции помещений бани учреждением не представлены. На момент обследования в помещениях бани имеются дефекты внутренней отделки моечного отделения и помещения ручной стирки личных вещей осужденных: дефекты полового покрытия, дефекты потолка в виде отслоения, вздутия красочного покрытия, дефекты стен, которые затрудняют проведением влажной уборки и дезинфекции в нарушение п. 3.15 СанПин 2.1.2.3150-13 ( л.д.113-114).
Удовлетворяя требования частично суд первой инстанции пришел к выводу, что в ФКУ ИК-18 не соблюдаются нормы санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации помещений бани, выразившиеся в не устранении дефектов внутренней отделки моечного отделения и помещения ручной стирки личных вещей осужденных, дефектов полового покрытия, дефектов потолка, стен, что затрудняет проведения влажной уборки и дезинфекции, обязательность проведения которой предусматривают вышеназванные санитарные Правила. Права осужденных на соблюдение санитарно-гигиенических требований не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств, администрация учреждения обязана соблюдать указанные права, и поэтому на ФКУ ИК-18 должна быть возложена обязанность устранить данные нарушения.
В указанной части решение суда сторонами не оспаривается, судебной коллегией не проверяется.
Доводы апелляторов ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю сводятся к несогласию с решением суда первой инстанции в части возложения обязанности выделения денежных средств для устранения внутренней отделки моечного отделения и помещения ручной стирки личных вещей осужденных, дефектов полового покрытия, потолка и стен в помещениях бани здания банно-прачечного комбината ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю.
Судебная коллегия находит доводы апелляторов убедительными.
При вынесении решения, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, собственником имущества, осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, в связи с чем исковые требования, касающиеся обеспечения финансирования необходимых мероприятий и расходов на устранение дефектов внутренней отделки моечного отделения и помещения ручной стирки личных вещей осужденных, дефектов полового покрытия, потолка и стен в помещениях бани здания банно-прачечного комбинат предъявлены обоснованно.
Однако с указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.
Так, согласно пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, соответственно ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-18 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.
Согласно пункта 5 названного Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, и учреждения исполняющие наказание.
ГУФСИН России по Пермскому краю, являясь территориальным органом, в соответствии с подпунктом 2 п.15 Приложения 60 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 года N 518, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, принимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы подведомственных учреждений, осуществляет подготовку обоснованности инвестиций в строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений.
Однако понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Возложение на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по обеспечения финансирования необходимых мероприятий и расходов на устранение дефектов внутренней отделки моечного отделения и помещения ручной стирки личных вещей осужденных, дефектов полового покрытия, потолка и стен в помещениях бани здания банно-прачечного комбината является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. (Определение ВС РФ N 81-КГ20-1 от 29 мая 2020).
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части и отказе в удовлетворении иска о возложении на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности организовать обеспечение расходов на устранение дефектов.
Судебная коллегия считает, что в остальной части решение суда следует признать законным, обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб ответчиков не имеется.
Руководствуясь ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционные жалобы ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю удовлетворить.
Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 21 июля 2020 года отменить части.
Отказать Пермскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении иска о возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на устранение дефектов внутренней отделки моечного отделения и помещения ручной стирки личных вещей осужденных, дефектов полового покрытия, потолка и стен в помещениях бани здания банно-прачечного комбината.
В остальной части решение Кунгурского городского суда Пермского края от 21 июля 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
