Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9680/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33-9680/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Акининой О.А.,
судей Ивановой Е.Н., Чирковой И.Н.
при секретаре Нугайбековой Р.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18 июня 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Чистяковой Т.М. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении Чистяковой Т.М. звания "Ветеран Труда".
Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Чистяковой Т.М. звание "Ветеран Труда".
Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу Чистяковой Т.М. судебные расходы в размере 622 (шестьсот двадцать два) рубля 58 копеек.
В удовлетворении остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чистякова Т.М. обратилась в суд с иском к Министерству социально - демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", указав в обоснование, что Приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 13.12.2016г. N 1044-п награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд.
В июле 2019 года она со всеми необходимыми документами обратилась в органы социальной поддержки по месту жительства по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда". Общий трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, составляет более 41 года, а в области здравоохранения более 32 лет.
В присвоении звания "Ветеран труда" Чистяковой Т.М. было отказано.
Не согласившись с решением Министерства, Чистякова Т.М. просила признать незаконным отказ Министерства социально - демографической и семейной политики Самарской области в присвоении ей звания "Ветеран труда", признать ее право на присвоение звания "Ветеран труда" на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации и обязать Министерство социально - демографической и семейной политики Самарской области присвоить ей звание "Ветеран труда" на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации (приказ от 13.12.2016г. N 1044-п) и выдать удостоверение "Ветеран труда" установленного образца.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в апелляционной жалобе просит отменить решение, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Чистяковой Т.М., полагая, что судом первой инстанции необоснованно не учтено, что награждение Чистяковой Т.М. почетной грамотой имело место до вступления в законную силу изменений в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" от 23.05.1996 г.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене правильного судебного решения.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверения "Ветеран труда" (пп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Самарской области звание "Ветеран труда" присваивается в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006г. N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области".
Статьей 1 указанного Закона определены порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ.
Судом установлено, что Чистякова Т.М. с 18.09.1987г. работает в сфере здравоохранения, в настоящее время трудовую деятельность осуществляет в ООО "Аптека 24" в должности фасовщика.
13.12.2016г. Чистякова Т.М. награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд (приказ N 1044-п).
В июле 2019 года Чистякова Т.М. обратилась в органы социальной защиты с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
02.08.2019г. Министерство социально - демографической и семейной политики Самарской области отказало Чистяковой Т.М. в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку почетная грамота учреждена Министерством здравоохранения Российской Федерации в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" приказом от 15.02.2017г. N 54н, вступившим в законную силу с 20.03.2017г., то есть после награждения истца почетной грамотой.
Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2015г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" статья 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ дополнена п. 1.1.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2015г. N 388-ФЗ, положения п. 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ вступают в законную силу с 01.07.2016г.
В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение).Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.
Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.
Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.
Судом установлено, что трудовой стаж Чистяковой Т.М. на дату награждения Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации в системе здравоохранения составил более 15 лет, что следует из трудовой книжки истца.
На момент награждения Чистяковой Т.М. правовой статус Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации был определен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", которым Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации в числе других наград (нагрудный знак "Отличник здравоохранения", медаль "За заслуги перед отечественным здравоохранением") была отнесена к ведомственным наградам Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Согласно п. 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (приложение "2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012г. N 78н) в редакции, действовавшей на момент награждения Чистяковой Т.М. 13.12.2016г., Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации являлась ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет.
Награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом Министра здравоохранения Российской Федерации (п.4 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации).
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Министерством здравоохранения Российской Федерации 15.02.2017г. издан приказ N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", вступивший в силу 20.03.2017г.
Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Этим же приказом Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012г. N 78н, изложено в новой редакции.
Пунктом 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017г. N 54н) установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле названного приказа, за многолетний добросовестный труд.
Из изложенного следует, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации на момент награждения ею Чистяковой Т.М. (13.12.2016г.) и на момент обращения Чистяковой Т.М. с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли здравоохранения, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде.
С 20.03.2017г. Министерством здравоохранения Российской Федерации в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. N 578 был определен новый правовой статус Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является единственным ведомственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Чистяковой Т.М., поскольку в данном случае имеется наличие совокупности всех вышеназванных условий, являющихся юридически значимыми для присвоения истцу звания "Ветеран труда", а именно: награждение истца ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации и наличие необходимого трудового стажа.
Требования о взыскании судебных расходов разрешены судом в соответствии со ст.ст.88, 98 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что почетная грамота учреждена Министерством здравоохранения Российской Федерации в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", приказом от 15.02.2017 года N 54н, то есть после награждения истца Почетной грамотой и распространение действия приказа с более ранних сроков положениями приказа не предусмотрено, являются необоснованными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.
Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации и ранее (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012г. N 78н) и в настоящее время (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017г. N 54н) является ведомственным знаком отличия в труде, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации. Ранее Почетная грамота была определена в качестве ведомственного знака отличия в труде в числе нескольких знаков, а в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 25.06.2016г. N 578, Министерство здравоохранения Российской Федерации определилоПочетную грамоту как единственный ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в
Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
