Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 33-9680/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 33-9680/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Гладченко А.Н., Негласона А.А.,
при секретаре Поляковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайлова ФИО10 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Саратову о включении в выслугу лет периодов обучения и службы, назначении пенсии
по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управления Министерства внутренних дел России по городу Саратову на решение Кировского районного суда города Саратова от
03 сентября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчиков ГУ МВД РФ по Саратовской области, УМВД РФ по городу Саратову -
Вдовиной С.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истца Михайлова Е.М., возражавшего против доводов жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Михайлов Е.М. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Саратову о включении в выслугу лет периодов обучения и службы, назначении пенсии.
Требования мотивировал тем, что проходил службу в органах внутренних дел РФ с 29 января 2008 года по 24 мая 2019 года. Выслуга лет на день его увольнения, определенная ответчиком с учетом изменений, в календарном исчислении составляла 13 лет 03 месяца 25 дней, в льготном исчислении - 18 лет 09 месяцев 25 дней. Ответственный сотрудник УМВД России по городу Саратову не включил в расчет выслуги лет период обучения по очной форме в Саратовском техникуме отраслевых технологий и финансов с 01 сентября 2001 года по 23 июня 2005 года и периоды службы на должностях командира отделения 1 роты и старшего полицейского конвоя в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову. Он полагает, что указанные действия УМВД России по городу Саратову противоречат действующему законодательству.
Полагая свои права нарушенными, Михайлов Е.М. обратился в суд, который с учетом уточненных исковых требований, просил включить период учебы в Саратовском техникуме отраслевых технологий и финансов с 01 сентября 2001 года по 23 июня 2005 года из расчета два месяца учебы за один месяц и период службы на должностях командира отделения 1 роты и старшего полицейского конвоя в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову 23 августа 2014 года по 23 октября 2014 года, с 23 октября 2014 года по 13 июня 2017 года из расчета один месяц службы за полтора месяца, обязать ГУ МВД России по Саратовской области назначить пенсию за выслугу лет с момента увольнения из органов внутренних дел РФ, то есть, с 25 мая 2019 года.
Рассмотрев спор, Кировский районный суд города Саратова решением от
03 сентября 2019 года исковые требования удовлетворил.
В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, просит принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, приводя в обоснование доводы, аналогичные доводам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее по тексту - Федеральный закон от
30 ноября 2011 года N 342-ФЗ), стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
В силу п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, в том числе время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года
N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
В силу п. "а" ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Частью 3 ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 предусмотрено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством РФ.
Такой порядок определен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях в органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Согласно абз. 4 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01 января
2012 года.
Перечень документов об образовании и квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждающих получение профессионального образования соответствующего уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования, установлен Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно п. 1 ч. 7 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года
N 273-ФЗ среднее профессиональное образование подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании.
Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом начальника УМВД России по городу Саратову от 24 мая 2019 года N л/с Михайлов Е.В. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) с 24 мая 2019 года, на момент увольнения состоял в должности начальника конвоя 2 взвода 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову (л.д. 9).
В соответствии с выпиской из приказа начальника УМВД России по городу Саратову от 24 мая 2019 года N л/с, выслуга лет на момент увольнения составила в календарном исчислении 15 лет 02 месяца 21 день, в льготном исчислении - 19 лет 09 месяцев 03 дня, для выплаты единовременного пособия - 15 лет 02 месяца 21 день (л.д. 9).
В соответствии с выпиской из приказа начальника УМВД России по городу Саратову от 05 июля 2019 года N л/с, в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ указано считать истца уволенным 24 мая 2019 года с выслугой лет в календарном исчислении - 13 лет 03 месяца 25 дней, в льготном исчислении - 18 лет 09 месяцев 25 дней, для выплаты единовременного пособия -
13 лет 03 месяца 25 дней (л.д. 10).
В соответствии с выпиской из приказа врио начальника УМВД России по городу Саратову от 05 июля 2019 года N л/с, в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ указано считать истца уволенным 24 мая 2019 года с выслугой лет в календарном исчислении - 13 лет 03 месяца 25 дней, в льготном исчислении - 17 лет 05 месяцев 00 дней, для выплаты единовременного пособия - 13 лет 03 месяца 25 дней (л.д. 26).
Кроме того, судом установлено, что в период с 01 сентября 2001 года по
23 июня 2005 года истец обучался по очной форме обучения в Саратовском техникуме отраслевых технологий и финансов, что подтверждается его послужным списком (л.д. 30), а также копией диплома серии N (л.д. 11).
Из материалов дела следует, что в выслугу лет Михайлова Е.М. в льготном исчислении не включено время обучения в Саратовском техникуме отраслевых технологий и финансов с 01 сентября 2001 года по 23 июня 2005 года, а также периоды службы с 23 августа 2014 года по 23 октября 2014 года в должности командира отделения взвода 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову, с 23 октября
2014 года по 13 июня 2017 года - в должности старшего полицейского (конвоя)
1 взвода (моторизованного) 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову.
Разрешая возникший спор в части включения в выслугу лет периода обучения истца в Саратовском техникуме отраслевых технологий и финансов с 01 сентября 2001 года по 23 июня 2005 года, суд первой инстанции проанализировал положения Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона РФ от 12 февраля 1993 года
N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", Закона РФ от
10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" и пришел к выводу о том, что действующим на момент увольнения истца из органов внутренних дел законодательством возможность учета периода обучения поставлена в зависимость от уровня пройденной образовательной программы и полученного образования. Учитывая, что по результатам обучения в Саратовском техникуме отраслевых технологий и финансов Михайловым Е.М. получено среднее профессиональное образование, период обучения истца и полученное им образование подтверждено дипломом государственного образца, суд посчитал исковые требования
Михайлова Е.М. о включении периода обучения в Саратовском техникуме отраслевых технологий и финансов с 01 сентября 2001 года по 23 июня 2005 года в выслугу лет в льготном исчислении подлежащими удовлетворению.
Данные выводы судом мотивированы, соответствуют требованиям приведенных нормативных правовых актов и установленным по делу обстоятельствам, основания для признания их неправильными отсутствуют.
Судом установлено, что Михайлов Е.М. с 01.09.2001 года по 23 июня 2005 года обучался в Федеральном государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов".
По результатам обучения Михайлов Е.М. получил диплом N, выданный 28 июня 2005 года, в соответствии с которым истцу решением Государственной аттестационной комиссии от 23 июня 2005 года присвоена квалификация "техник" по специальности "сварочное производство". Указанный диплом является государственным документом о среднем профессиональном образовании (базовый уровень) (л.д. 11).
Полученная истцом в результате обучения в Саратовском техникуме отраслевых технологий и финансов квалификация "техник" (код 51) по специальности "Сварочное производство" (код 150203) указана в Классификаторе специальностей среднего профессионального образования, утвержденном Приказом Минобрнауки РФ от 12 апреля 2005 года N.
Таким образом, факты завершения Михайловым Е.М. освоения образовательной программы среднего профессионального образования и получения им среднего профессионального образования, являющиеся условием для включения всего периода обучения истца в ФГОУ СПО "Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов" в стаж службы в органах внутренних дел, установлены судом.
Кроме того, удовлетворяя требования Михайлова Е.М. о включении в стаж в льготном исчислении периодов службы с 23 августа 2014 года по 23 октября
2014 года в должности командира отделения взвода 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову, с 23 октября 2014 года по 13 июня 2017 года - в должности старшего полицейского (конвоя) 1 взвода (моторизованного) 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову, суд первой инстанции исходил из того, что в перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640 поименованы должности "командир отделения в составе роты, взвода" (позиция
N 123 в редакции от 26 июня 2006 года) и "старший полицейский (конвоя)" (позиция N 120 в редакции от 18 августа 2014 года) при условии непосредственного осуществления функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года; в перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, поименована должность "старший полицейский (конвоя)"; кроме того, согласно должностным регламентам Михайлов Е.М., проходя службу на указанных должностях, непосредственно осуществлял функции и задачи по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении указанных требований.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он мотивирован, соответствует требованиям законодательства и установленным по делу обстоятельствам.
Действительно, как следует из должностного регламента командира отделения взвода 1 роты батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову Михайлова Е.М., утвержденного командиром ОБО и КПиО УМВД России по городу Саратову майором полиции ФИО12
24 апреля 2013 года, а также должностного регламента старшего полицейского (конвоя) 1 взвода (моторизованного) 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову Михайлова Е.М., утвержденного командиром ОБО и КПиО УМВД России по городу Саратову майором полиции ФИО11 23 октября 2014 года, в обязанности Михайлова Е.М. входило непосредственное осуществление функций и задач по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (л.д. 49-50, 52-55).
Таким образом, суд, достоверно установив, что истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в указанных должностях, пришел к обоснованному выводу, что спорные периоды службы следует включить в выслугу лет истца из расчета один месяц службы за полтора месяца.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, согласно ст. 54 Закона РФ от 12 февраля 1993 года
N 4468-1 днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.
Судом установлено, что, с учетом включения в выслугу лет спорных периодов на день увольнения Михайлов Е.М. имел выслугу лет в льготном исчислении более
20 лет, в связи с чем он имеет право на назначение пенсии за выслугу лет. Однако, поскольку в материалах дела отсутствует заявление истца в соответствующий пенсионный орган о назначении ему пенсии за выслугу лет, соответственно не имеется оснований для признания нарушенным права истца на назначение указанной пенсии.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на надлежащей оценке представленных доказательств и нормах права, подлежащим применению в данном случае.
Доводы апелляционной жалобы, по существу, повторяют изложенные в возражениях на исковое заявление обстоятельства, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, а также связаны с несогласием ответчика с принятым судом решением, не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Иных доводов к отмене решения апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 03 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по городу Саратову, ГУ МВД России по Саратовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
