Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33-9679/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33-9679/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,
при секретаре Поляковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Перегудовой Л.А. к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда"
по апелляционной жалобе Перегудовой Л.А. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 28.08.2019 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения истца Перегудовой Л.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика Хомутовой О.С., возражавшей по доводам жалобы, обсудив доводы жалобы и поступивших относительно нее возражений, изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Перегудова Л.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".
Требования мотивировала тем, что в период прохождения службы в органах внутренних дел она была награждена ведомственным знаком отличия в труде медалью "200 лет МВД России".
Полагая, что данная награда дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда" она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Приказом N(ВТ) от 10.01.2019 г. ей было отказано в присвоении данного звания.
Считая свои права нарушенными, истец просила признать незаконным приказ министерства социального развития Саратовской области от 10.01.2019 г. N об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложить на министерство социального развития Саратовской области обязанность по присвоению ей звания "Ветеран труда" путем включения ее в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", возложить обязанность по оформлению удостоверения "Ветеран труда".
Решением Кировского районного суда г. Саратова от 28.08.2019 г. в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Перегудова Л.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы указывает на неправильное толкование судом первой инстанции норм материального права, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, приводит доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении.
От ответчика на доводы апелляционной жалобы истца поступили возражения, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица, участвующий в деле, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явился, не просил дело не рассматривать в его отсутствие, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 01.07.2016 г.) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подп. 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Также Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награждённых по состоянию на 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Частью 3 ст. 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодательства в Саратовской области принят Закон Саратовской области от 26. 06.2006 г. N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" (далее - Закон Саратовской области от 26.06.2006 г. N 67-ЗСО), которым установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Саратовской области.
В соответствии с п. 1.1, которым ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена с 01.07.2016 г. Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Из приведённых положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Саратовской области (Закона Саратовской области от 26.06.2006 г. N 67-ЗСО), следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определённых условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 05.06.2002 г. Перегудова Л.А. награждена медалью "200 лет МВД России" (л.д. 13 оборот).
10.01.2019 г. приказом министерства социального развития Саратовской области N (ВТ) Перегудовой Л.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
Как следует из приказа представленная заявителем медаль "200 лет МВД России" не относится к ведомственным знакам отличия.
Разрешая заявленные требования, судом первой инстанции установлено, что приказом МВД РФ от 05.06.2002 г. N 542 утверждена медаль "200 лет МВД России".
Пунктом 3 Приказа МВД России от 05.06.2002 г. N 532, предусмотрено, что медалью МВД России "200 лет МВД России" награждаются: сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, безупречно прослужившие 20 лет и более в календарном исчислении в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России; работники органов внутренних дел Российской Федерации и лица гражданского персонала внутренних войск МВД России, безупречно проработавшие 20 лет и более в календарном исчислении в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России; бывшие сотрудники и работники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие и лица гражданского персонала внутренних войск МВД, России, безупречно прослужившие (проработавшие) 20 лет и более в календарном исчислении в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России, уволенные в запас (отставку) или на пенсию по возрасту (старости), либо не имеющих указанной выслуги лет, но получающие пенсию по инвалидности; бывшие сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащие внутренних войск МВД России, безупречно прослужившие 20 лет и более в календарном исчислении в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России и состоящие на день вступления в силу настоящего Приказа на службе в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Минюста России, государственной противопожарной службе МЧС России, федеральных органах налоговой полиции Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации.
В соответствии с приказом МВД России от 06.08.2013 г. N 602 "О признании утратившим силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных предписаний нормативных правовых актов МВД России" приказ МВД России от 05.06.2002 г. N 532 утратил силу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5 - ФЗ "О ветеранах", Законом Саратовской области от 26.06.2006 г. N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно исходил из того, что представленная истцом медаль МВД России "200 лет МВД России" не относится к категории ведомственных знаков отличия.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, по следующим основаниям.
Вопреки доводам жалобы в суде первой инстанции установлено, что медаль МВД России "200 лет МВД РФ" не является ведомственным знаком отличия, поскольку решение о награждении указанной медалью принято руководителем территориального подразделения МВД России в Саратовской области, а не Министром внутренних дел либо его заместителем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.
Согласно п. 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3 Положения).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, было предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (п. 2).
Во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации приказом МВД России от 20.04.2017 г. N 220, учреждены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", к которым отнесены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.
Медаль "200 лет МВД России" была утверждена приказом МВД России от 05.06.2002 г. N 542 "Об учреждении медали МВД России "200 лет МВД России".
В соответствии с приказом МВД России от 06.08.2013 г. N 602 "О признании утратившим силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных предписаний нормативных правовых актов МВД России" приказ МВД России от 05.06.2002 г. N 532 признан утратившим силу.
Приказом МВД России от 31.10.2012 г. N 989, который действовал до издания Приказа МВД России от 20.04.2017 г. N 220, был утвержден Перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации. Медаль "200 лет МВД России" в указанном Перечне в числе ведомственных знаков отличия не значилась.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что награждение истца медалью "200 лет МВД России" не служит основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", является правильным.
Доводы, изложенные заявителем в апелляционной жалобе о неправильном применении судом норм материального права, устанавливающих условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда", признаются несостоятельными, поскольку данные доводы противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Кировского районного суда г. Саратова от 28.08.2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
