Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-9677/2021

г. Нижний Новгород 17 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.И.,

судей Косолапова К.К., Нижегородцевой И.Л.,

при секретаре Казаковой Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Е.В.

на решение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 7 апреля 2021 г. по иску Е.В. к Территориальному органу Западного регионального управления жилищного обеспечения в г. Нижний Новгород, Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права на приобретение жилого помещения, постановке на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением,

заслушав доклад судьи Александровой Е.И., выслушав объяснения истца Е.В., представителя истца В.Н. ,

установила:

Е.В. обратилась в суд к ответчикам с данными требованиями и с учетом изменения заявленных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просила суд признать за ней, как вдовой военнослужащего и членами ее семьи право на приобретение благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, на состав семьи - 1 человек, общей площадью не менее 18 кв.м.

В обоснование заявленных требований Е.В. указала, что являлась супругой С.М., который был военнослужащим и был уволен с действительной военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и подлежал направлению в Балахнинский ГВК Нижегородской области. На момент увольнения с военной службы выслуга С.М. составляла 20 лет в календарном исчислении. Постановлением главы администрации [адрес] от [дата] [номер] С.М. поставлен на учет по улучшению жилищных условий в составе семьи из 4 человек. В связи с рождением третьего ребенка С.М. обратился с заявлением об изменении состава семьи на 5 человек и включении в очередь многодетных семей.

В связи с изменением постоянного места жительства С.М. изъявил желание встать на учет нуждающихся в получении жилого помещения в администрации Нижегородского района г. Нижний Новгород, для чего он неоднократно обращался в адрес администрации муниципального образования [адрес] с просьбой выслать документы учетного дела в администрацию Нижегородского района г. Нижний Новгород.

Однако администрация Нижегородского района г. Нижний Новгород сообщила, что для рассмотрения вопроса о постановке С.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо предоставить подлинники документов учетного дела, а также по причине, что в период с 2000 г. до момента обращения С.М. нигде не состоял на учете нуждающихся.

В период прохождения С.М. военной службы решением Профкома Правдинского завода радиорелейной аппаратуры от [дата] [номер] С.М. на состав семьи 4 человека была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Нижегородская [адрес], общей площадью 44,56 кв.м, жилой площадью 30,5 кв.м.

Однако, данное жилое помещение, предоставленное С.М., не является служебным, а также жилое помещение должно было быть предоставлено Министерством обороны России, а соответственно его право на получение в собственность служебного жилого помещения не было реализовано.

В связи со смертью С.М. и ввиду открытия новых обстоятельств истец и члены ее семьи имеют право на получение жилого помещения.

Определениями суда от [дата], [дата] к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны России, Министерство обороны России.

Также определением суда от [дата] к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены С.С., С.С. , А.С.

Решением Советского районного суда г. Нижний Новгород от 7 апреля 2021 г. в иске Е.В. отказано.

В апелляционной жалобе Е.В. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 2 февраля 2017 г. по гражданскому делу [номер] не имеет преюдициального значения для рассмотрения данного спора. Жилое помещение в [адрес] Нижегородской области было приватизировано Е.В. и их с С.М. детьми после расторжения брака между супругами; сам С.М. участия в приватизации не принимал, следовательно, не реализовал свое право на жилищное обеспечение в льготном порядке. Кроме того, данное жилое помещение было предоставлено С.М. на семью из 4 человек, норма предоставления площади жилого помещения не была соблюдена в полном объеме.

Истица, представитель истца В.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержали, просили отменить решение суда.

Остальные участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, о дате и месте судебного заседания извещались надлежащим образом заблаговременно по почте.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца и ее представителя, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил правоотношения сторон и применил к спорным отношениям нормы права, их регулирующие, - положения Конституции Российской Федерации и Федерального закона от [дата] N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер].

Как следует из материалов дела, С.М. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР в 1247 военном представительстве.

Приказом Главнокомандующего войсками противовоздушной обороны от [дата] [номер] С.М. уволен с действительной военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и подлежал направлению в Балахнинский ГВК Нижегородской области.

После увольнения с военной службы С.М. был зарегистрирован по адресу: [адрес].

Постановлением главы администрации [адрес] края от [дата] [номер] С.М. поставлен на учет по улучшению жилищных условий как гражданин, уволенный с военной службы, составом семьи 1 человек.

В связи с рождением ребенка - А.С., С.М. обратился с заявлением об изменении состава семьи на пять человек (он, супруга и трое детей) и включении в очередь многодетных семей.

Постановлением главы администрации [адрес] от [дата] [номер] С.М. составом семьи 5 человек принят на учет по улучшению жилищных условий как многодетная семья.

В период прохождения военной службы С.М. на основании решения жилищной комиссии 1247 военного представительства и решения Профкома Правдинского завода радиорелейной аппаратуры от [дата] [номер] был обеспечен на состав семьи 4 человека (он, супруга Е.В., дети С.С. и С.С. ) квартирой общей площадью 44,56 кв.м, жилой площадью 30,5 кв.м, расположенной по адресу: Нижегородская [адрес].

[дата] брак между С.М. и Е.В. расторгнут.

После расторжения брака, [дата], Е.В. приватизировала вышеуказанное жилое помещение в [адрес] на себя и детей. С.М. в приватизации данного жилого помещения не участвовал.

[дата] между С.М. и Е.В. вновь зарегистрирован брак.

[дата] С.М. обратился с заявлением в администрацию [адрес] с просьбой снять с очереди на получение жилья в связи с изменением места жительства.

Постановлением главы администрации [адрес] от [дата] [номер] С.М. снят с учета по улучшению жилищных условий.

Истец указывает, что С.М. неоднократно обращался в администрацию Нижегородского района г. Нижний Новгород по вопросу постановки на учет. На обращения С.М. администрация Нижегородского района г. Нижний Новгород письмами от [дата] и [дата] сообщала, что для рассмотрения вопроса о возможности принятия С.М. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении необходимо предоставить подлинники документов учетного дела, а также о невозможности постановки на учет, поскольку в период с 2000 г. до момент обращения С.М. нигде не состоял на учете нуждающихся.

Указанные выше обстоятельства следуют как из материалов дела, так и установлены решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от [дата] по гражданскому делу [номер] по иску С.М., Е.В. , С.С. , С.С. и А.С. к администрации Нижегородского района г. Нижний Новгород о признании права состоять на учете, возложении обязанности принять решение о постановке на учет, которым в удовлетворении иска было отказано.

Как следует из решения суда, вывод об отсутствии у С.М. и членов его семьи права на постановке на учет в целях улучшения жилищных условий основан на том, что в период службы С.М. и члены его семьи были обеспечены жилым помещением по адресу Нижегородская [адрес], в которой на каждого члена семьи приходилась площадь более учетной нормы. Данное жилое помещение С.М. сдано не было. Невозможность возврата жилого помещение расценено как принятие его С.М. в счет исполнения государством своих обязательств перед ним, гарантированных ч. 14 ст. 15 Федерального закона от [дата] N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Судом указано, что при таких обстоятельствах С.М. утратил право на жилищное обеспечение в льготном порядке, установленном Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в связи с чем у администрации Нижегородского района г. Нижний Новгород не имелось оснований к принятию решения о постановке его и членов его семьи на учет на льготных основаниях.

[дата] С.М. скончался.

Истец Е.В. полагает, что у нее как у вдовы военнослужащего, имеющего на дату увольнения выслугу более 20 лет, возникло право на обеспечение за счет Министерства обороны России жилым помещением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что установленные решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 2 февраля 2017 г. обстоятельства имеют преюдициальное значение для данного гражданского дела.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных относимыми и допустимыми доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы истца правильность выводов суда не опровергают.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, за исключением случаев, когда вдовы (вдовцы) этих военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, вступили в новый брак, сохраняется право на получение жилой площади, которое они имели на день смерти военнослужащего (гражданина).

По смыслу статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право члена семьи на обеспечение жилым помещением является производным от прав самого военнослужащего.

При этом, как было указано выше, решением суда от [дата] установлен факт утраты С.М. права на жилищное обеспечение в льготном порядке согласно нормам Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Кроме того, на момент увольнения С.М. с военной службы действовал Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 433 8-1 "О статусе военнослужащих", Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, утвержденный приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 285, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 января 1960 г. N 74 "О трудоустройстве и материально-бытовом обеспечении военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил СССР в соответствии с Законом о новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР", Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. N 193, а также совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 декабря 1980 г. N 1131 "О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Вооруженными Силами СССР и органами Комитета государственной безопасности СССР, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы".

В силу положений ст. 15 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.

Таким образом, необходимым условием реализации права, предусмотренного ст. 15 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", является постановка военнослужащего на соответствующий учет по месту жительства на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.

С 1 января 1998 г. Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона "О статусе военнослужащих".

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, устанавливалось, что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 6 сентября 1998 г., согласно которым (п. п. 12, 13, 16) ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами в определенном порядке, сводящемся к обязанности органов местного самоуправления регистрировать и ставить на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.

На основании ст. 100 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 г., с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В этой связи абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

Вышеуказанные положения в своей совокупности определяют, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства носит не абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий, а также собственно наличие оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

С 1 января 2011 г. абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в приведенной выше редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N Э42-ФЗ, ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Соответственно вышеуказанное обстоятельство как юридически значимое подлежало доказыванию, истцом в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации соответствующих доказательств представлено не было при рассмотрении дела в суде.

В настоящее время полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанной категории военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств субвенций из федерального бюджета, главным распорядителем средств является Минстрой России.

Таким образом, основания для обеспечения Е.В. и членов ее семьи жилым помещением за счет Министерства обороны России и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны России не имеется.