Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 мая 2020 года №33-967/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33-967/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гниденко С.П.,
судей коллегии Долматова М.В., Зотиной Е.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Шекуровой И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Марьина С.В. на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 февраля 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Еремеевой С.К. удовлетворить.
Признать за Еремеевой С.К. право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Возложить на Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО обязанность поставить Еремееву С.К. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, исходя из даты подачи заявления - 06 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гниденко С.П., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
УСТАНОВИЛА:
Еремеева С.К. обратилась в суд с иском к администрации города Губкинский, департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту - Департамент) о признании права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья, возложения обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
В обоснование требований иска указала, что ответчиком ей было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с не подтверждением постоянного проживания на территории автономного округа с 31 декабря 1991 года по 01 января 2015 года. Однако она с 1988 года постоянно проживает на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, с указанного времени осуществляет трудовую деятельность на постоянной основе в районах Крайнего Севера. Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, архивными справками, а также сведениями о регистрации по месту жительства. С 01 сентября 1992 года по 13 июня 2000 года её дочь посещала общеобразовательную школу в городе Губкинский. В связи с чем, полагала отказ ответчика незаконным и просила признать за ней право на получение вышеуказанного жилищного сертификата, а также возложить на ответчика обязанность поставить её на соответствующий учет исходя из даты подачи заявления.
В судебном заседании суда первой инстанции истец участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила, что в период отсутствия регистрации на территории автономного округа с 08 октября 1993 года по 01 апреля 1994 года она продолжала постоянно проживать и работать на территории города Губкинский, метод её работы был постоянный, что подтверждается архивной справкой, кроме того в данный период её дочь посещала общеобразовательную школу в указанном городе.
Представители ответчиков - администрации города Губкинский и Департамента, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание суда первой инстанции не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика - администрации города Губкинский полагал требования иска не подлежащими удовлетворению, указывая на то, что администрация города Губкинский является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору. Представитель Департамента в письменных возражениях на иск, также полагал об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку отсутствуют сведения о регистрации истца по месту жительства с 08 октября 1993 года по 01 апреля 1994 года.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласен представитель ответчика - департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Марьин С.В., действующий на основании доверенности.
В апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований иска, полагая его постановленным с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы указывает на недоказанность обстоятельств проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 08 октября 1993 года по 01 апреля 1994 года, поскольку документы о регистрации по месту жительства в данные период времени отсутствуют, равно как и отсутствует решение суда об установлении факта проживания истца на территории автономного округа в данный период времени. Считает, что Департаментом обоснованно отказано в принятии истца на соответствующий учет. Не соглашается с выводом суда о постановке истца на учет с первоначальной даты подачи заявления, полагая, что указанное является вмешательством в деятельность Департамента.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Еремеева С.К. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия не находит оснований к отмене решение суда.
В соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлены право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.
В соответствии со статьёй 1 приведенного Федерального закона, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В целях обеспечения исполнения требований указанного закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (далее по тексту Положение).
По смыслу Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ порядок реализации прав указанных в статье 1граждан на получение и использование жилищных субсидий предусматривает постановку их на учет по месту жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а при передаче осуществления государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, - органами местного самоуправления (статья 3).
Условия возникновения права на получение жилищных субсидий вместе с кругом лиц, имеющих такое право, определены в приведенной выше статье 1 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 8 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с указанным законом, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства определенный перечень документов.
Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан (пункт 12 Положения).
При этом, согласно подпунктам "а" и "б" пункта 12 (1) Положения основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является, несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а также непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 9 Положения, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).
Как следует из материалов дела, 06 августа 2019 года Еремеева С.К. обратилась с заявлением в администрацию города Губкинский с целью постановки её на учет в качестве нуждающейся в получении жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с перечислением периодов и адресов проживания, а также с предоставлением соответствующих документов.
Приказом Департамента от 13 ноября 2019 года истцу отказано в постановке на учет, по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 12 (1) Положения, - в связи с отсутствием документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства в период с 08 октября 1993 года по 01 апреля 1994 года.
Разрешая спор по существу заявленных в иске требований и удовлетворяя их, суд первой инстанции верно исходил из доказанности истцом факта её проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 08 октября 1993 года по 01 апреля 1994 года, и как следствие соответствие истца требованиям, предъявляемым к гражданам имеющим право на получение жилищных субсидий на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Так из материалов дела следует, что Еремеева С.К. прибыла на постоянное место жительство в <адрес>, где значилась зарегистрированной по месту жительства в период с 22 января 1988 года по 08 октября 1993 года по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги.
Согласно отметкам о регистрации в копии паспорта Еремеевой С.К. она также значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> в период с 01 апреля 1994 года по 07 июня 2011 года и по адресу: <адрес> в период с 10 июня 2011 года по настоящее время.
Факт проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в спорный период с 08 октября 1993 года по 01 апреля 1994 года подтверждается сведениями трудовой книжки истца, в соответствии с которыми в данный период она работала машинисткой 1 категории в НГДУ "Харампурнефтегаз" ПО "Пурнефтегаз", а также архивной справкой от 09 апреля 2019 года, выданной представительством ПАО "Нефтяная компания "Роснефть" в Ямало-Ненецком автономном округе, являющимся правопреемником НГДУ "Харампурнефтегаз", согласно которой Еремеева С.К, работала в указанном предприятии в приведенный период времени с полным рабочим днем и постоянным методом работы.
Кроме того, факт проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в спорный период подтверждается и справкой с места учебы ребенка истца, согласно которой дочь истца в период с 01 сентября 1992 года по 13 июня 2000 года обучалась в общеобразовательной школе N 5 г. Губкинский ЯНАО.
Указанные документы с достоверностью подтверждают ежедневную занятость истца на работе, а также постоянное проживание истца в спорный период на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, и исключают проживание в ином субъекте Российской Федерации, о чем верно указано судом первой инстанции.
Приведенные документы о трудовом стаже истца и обучения ее ребенка на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в спорный период времени были предоставлены истцом в распоряжение ответчика - Департамента совместно с заявлением о постановки на учет в качестве нуждающейся в получении жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Однако не были учтены Департаментом при принятии решения об отказе в принятии истца на соответствующий учет.
В этой связи, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод об удовлетворении требований иска.
Вопреки доводам апелляционной жалобы факт проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа подтверждается представленными в материалы дела доказательствами приведенными выше.
Не заслуживающими внимания судебная коллегия находит и доводы апелляционной жалобы относительно выводов суда о понуждении ответчика принять истца на учет с даты подачи соответствующего заявления, поскольку на момент подачи заявления, Департаменту были представлены все указанные выше доказательства, подтверждающие проживание истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в связи с чем, последний располагал данными сведениями и должен был поставить истца на соответствующий учет с даты подачи заявления.
Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда также не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм материального права и не могут являться основанием к отмене оспариваемого решения.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка