Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: 33-967/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N 33-967/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Лещевой Л.Л.
судей краевого суда Щаповой И.А., Жилинского А.Г.,
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 20 марта 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Турунтаевой Г. С., Турунтаева С. К., Турунтаева Е. С. к администрации муниципального района "Читинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 12 ноября 2018 года, которым постановлено: иск удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Турунтаевой Г. С., Турунтаева С. К., Турунтаева Е. С. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> N "а", для получения единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Турунтаевой Г. С., Турунтаевым С. К., Турунтаевым Е. С. право на получение единовременной материальной помощи 10000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" включить Турунтаеву Г. С., Турунтаева С. К., Турунтаева Е. С. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Турунтаевой Г. С., Турунтаеву С. К., Турунтаеву Е. С. единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи краевого суда Лещевой Л.Л., судебная коллегия
установила:
истцы обратились с указанным иском, ссылаясь на то, что они проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> уч. N "а" с 2011 года по настоящее время. Дом попал в границы зоны чрезвычайной ситуации. Однако, уведомлением администрации муниципального района "Читинский район" истцам было отказано во включении в список пострадавших, в связи с отсутствием постоянной регистрации. Просили суд установить факт постоянного проживания по адресу: <адрес> уч. N "а", признать их пострадавшими от наводнения, включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи.
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.93-98).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А., не оспаривая по существу права граждан на единовременную материальную помощь, полагает данное решение в части возложения обязанности на Министерство финансов Забайкальского края незаконным, подлежащим отмене. В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года N 45 на территории Забайкальского края с 9 июля 2018 года введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлено Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, при этом и Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края организуют работу каждый в своей части в соответствии с осуществляемыми органом государственной власти полномочиями по ведомственной принадлежности. Согласно положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N165, функции по выплате единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не предусмотрены. Ссылаясь п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N110, указывает, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100000 рублей на человека) осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации либо, соответственно, утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470 установлен порядок и сроки подготовки документов обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства РФ о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, а также платежные документы о непосредственном их перечислении из федерального бюджета. Распоряжением Правительства РФ от 29.09.2018 N 2090-р Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделены бюджетные ассигнования в размере 143300 тыс. рублей. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 05.10.2018 N 420-р указанные федеральные средства распределены Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края с возложением обязанности обеспечить целевое расходование средств. Согласно платежному поручению от 04.10.2018 N 540976, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края перечислены из федерального бюджета 143300 тыс. рублей. Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции о возложении на Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить гражданам единовременную материальную и финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости незаконно, противоречит нормам действующего законодательства, не соответствует осуществляемым финансовым органом субъекта РФ полномочиям и подлежит отмене в указанной части. Считает, что поскольку в соответствии с резолютивной частью решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению, взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, средств бюджета Забайкальского края, что является недопустимым.
Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истцов, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г,д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 N 627 "О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
В соответствии с понятиями, используемыми в Правилах выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> уч. N "а", согласно справке администрации муниципального района "<адрес>" попал в зону подтопления N в соответствии с постановлением администрации муниципального района от 12.07.2018 N 1719 "О внесении дополнения в постановление администрации муниципального района "Читинский район" от 12.07.2018 N 1718 "Об определении границ зон действия режима "Чрезвычайная ситуация" в городских и сельских поселениях муниципального района "Читинский район" (л.д. 9).
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>" уч. N "а", принадлежит на праве собственности Турунтаевой Г.С. на основании постановления администрации сельского "Смоленское" от <Дата> N (л.д. 7).
В акте осмотра от 31.07.2018, составленного с участием представителей <адрес>, указано, что в результате паводка был подмыт фундамент дома, вследствие чего лопнуло тройное стекло в оконной раме, посадки в теплицах, овощные, многолетние ягодные и цветочные насаждения уничтожены полностью, так как вода заливала участок в период с 09.07.2018 по 27.07.2018 (л.д. 16).
Истцы Турунтаев С.К., Турунтаев Е.С. имеют регистрацию по адресу: <адрес>, в котором согласно выписке из ЕГРН ? доли принадлежит Кременчуковой (Турунтаевой) Г.С. Истец Турунтаева Г.С. зарегистрирована по адресу: <адрес>, принадлежащем Аксенову А.М., что подтверждается выпиской из реестра объектов технического учета (л.д. 10-12).
Из пояснений истца Турунтаевой Г.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что в жилом доме по адресу: <адрес>, проживает вместе со своей семьей ее сын Кременчуков А.В., который является также собственником ? доли в праве на указанный дом. Указанное жилое помещение площадью всего 40,4 кв.м., в нем проживают ее сын, его супруга, двое несовершеннолетних детей и мать супруги сына. В связи с указанными обстоятельствами ее семья постоянно, начиная с 2011 года, проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>", участок 100а.
Согласно уведомлениям от <Дата>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах истцов Турунтаевых С.К., Е.С. на объекты недвижимости (л.д. 49-54).
Из уведомлений КГБУ "Забайкальский архивно-геоинформационный центр" от <Дата> следует, что истцы зарегистрированных прав на объекты жилого назначения не имеют (л.д. 46-48).
Согласно справке администрации муниципального района "<адрес>" от <Дата>, истцы не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 13).
Разрешая заявленные требования и, удовлетворяя их, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истцов в жилом доме, пришел к выводу о том, что истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи.
Указанные выводы суда, судебная коллегия полагает правильными, основанными на верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела и правильном применении норм материального права. Оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется, по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В пункте 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Следовательно, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве финансов Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей обоснованно возложена судом, в том числе на Министерство финансов Забайкальского края.
Доводы жалобы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению, а именно взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения обязанность по выплате истцам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 5 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей каждому, не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавших от чрезвычайной ситуации граждан с обоих Министерств, поскольку, исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац 5 резолютивной части решения ввиду следующего.
Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденный Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 (далее - Порядок), устанавливает правила подготовки федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, указанных в Правилах.
Подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи, осуществляется на основании заявлений граждан. Органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан, которые подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании списков граждан уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N 11 Правилам. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета.
Таким образом, в целях своевременного и полного исполнения решения суда, судебная коллегия полагает возможным уточнить абзац 5 резолютивной части решения, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Турунтаевой Г.С., Турунтаеву С.К., Турунтаеву Е.С. единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 12 ноября 2018 года изменить в части.
Абзац 5 резолютивной части решения изложить в следующей редакции. Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Турунтаевой Г. С., Турунтаеву С. К., Турунтаеву Е. С. единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
