Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 октября 2018 года №33-967/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 33-967/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Пюрвеевой А.А.,
судей Басангова Н.А. и Гонеевой Б.П.
при секретаре Монгуш Ч.С-О.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Джексембековой Л.К. к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе истца на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Гонеевой Б.П. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца Минькеевой А.Б., судебная коллегия
установила:
Джексембекова Л.К. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет.
В обоснование требований указала, что на основании Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 11 марта 2014 года N 507 ей как лицу, замещавшей государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, назначена пенсия за выслугу лет. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан недействующим. С 27 июля 2016 года выплата вышеуказанной пенсии в размере 37437 руб. 44 коп. прекращена. Действующим законодательством Республики Калмыкия гарантированное Конституцией РФ дополнительное пенсионное обеспечение лиц, замещавших государственные должности и должности государственных гражданских служащих, не предусмотрено. Ссылаясь на разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, полагала, что объем социальных гарантий уменьшаться не должен. Просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 15 июня 2018 года в размере 842342 руб. 40 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия, обязать Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить указанную сумму из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 июля 2018 года и дополнительным решением этого же суда от 27 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований Джексембековой Л.К. отказано.
В апелляционной жалобе истец Джексембекова Л.К. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления. Полагает, что Закон N 291-V-З от 9 июня 2018 года "О ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" не подлежал применению, поскольку на момент подачи иска он не вступил в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Минькеевой А.Б., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Джексембековой Л.К., суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время Законом Республики Калмыкия от 09 июня 2018 года N 291-V-З урегулированы правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым была прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года. В этой связи оснований для взыскания пенсии за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшим Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З не имеется.
С такими выводами суда следует согласиться ввиду их соответствия нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Согласно Конституции Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 ст. 72) и Федеральному закону от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (п. 4 ст. 2) социальная защита, включая социальное обеспечение, а также правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим, к числу которых относятся и гражданские служащие субъектов Российской Федерации, гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Такой федеральный закон до настоящего времени не принят.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет только федеральным государственным гражданским служащим. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно п. 4 ст. 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01 января 2015 года) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Аналогичное правило содержит ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенного в действие с 01 января 2015 года.
Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" органам государственной власти субъектов Российской Федерации до принятия соответствующих федеральных законов было рекомендовано установить социальные гарантии лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации.
Правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия были определены Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 года) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года указанное решение суда оставлено без изменения.
Во исполнение названных судебных постановлений Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З признан утратившим силу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Джексембекова Л.К. замещала различные государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия N 507 от 11 марта 2014 года ей была назначена пенсия за выслугу лет. С 27 июля 2016 года выплата указанной пенсии Джексембековой Л.К. прекращена.
9 июня 2018 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".
Названный закон регулирует правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года. Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 27 июля 2016 года (ст. 1 и 6 Закона).
Таким образом, принятием указанного закона субъект Российской Федерации реализовал свои правомочия по установлению гарантий, связанных с государственным пенсионным обеспечением лиц, замещавших государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Данные лица вправе получать ежемесячную компенсационную выплату с момента прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, то есть с 27 июля 2016 года.
Основываясь на приведенных выше нормах права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования Джексембековой Л.К. о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет, рассчитанной в соответствии с утратившим силу Законом Республики Калмыкия N 335-III-З, не подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы истца основаны на неверном толковании правовых норм и по существу сводятся к несогласию с выводами суда. При этом они не содержат указания на обстоятельства и факты, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Пюрвеева
Судьи: Н.А. Басангов
Б.П. Гонеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка