Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-9670/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-227/2021 по иску Закуповской Татьяны Болеславовны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Волгоградской области (далее - МИФНС России N 6 по Волгоградской области) о признании незаконным приказа об увольнении, об изменении формулировки увольнения и взыскании компенсации денежного довольствия,

по апелляционной жалобе Закуповской Татьяны Болеславовны

на решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 10 июня 2021 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, возражения на апелляционную жалобу представителей МИФНС России N 6 по Волгоградской области Сиделевой О.Д. и Еронина М.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Закуповская Т.Б. обратилась в суд с иском к МИФНС России N 6 по Волгоградской области о признании незаконным приказа от 29 марта 2021 года N 70-к о прекращении (расторжении) служебного контракта с работником (увольнении, освобождении от должности) государственной гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта и отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, изменении формулировки основания увольнения с пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) на пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ (в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе), взыскании компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания.

В обоснование требований истица указала, что с 1998 года она работала в МИФНС России N 6 по Волгоградской области, с местом исполнения служебных обязанностей в г.Серафимович Волгоградской области, последняя занимаемая ею должность - старший государственный налоговый инспектор отдела учёта и работы с налогоплательщиками.

В связи со структурными изменениями в налоговом органе, 1 февраля 2021 года ей было вручено предупреждение об изменении с 1 апреля 2021 года существенных условий служебного контракта в части расположения рабочего места без изменений должностных обязанностей.

2 марта 2021 года ей была предложена для замещения должность старшего государственного налогового инспектора отдела учёта и работы с налогоплательщиками без изменения должностных обязанностей (а также без изменения замещаемой должности и отдела), с расположением рабочего места в центральном офисе по адресу: г.Михайловка, ул.Мичурина, 17а, с 1 апреля 2021 года.

Истица не согласилась работать по служебному контракту в предложенной должности, поскольку она не могла изменить место жительства по состоянию здоровья и семейным обстоятельствам. Приказом от 29 марта 2021 года N 70-к истица был уволена по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ. Истица считает свое увольнение по указанным основаниям незаконным, полагает, что у ответчика отсутствовало право на изменение ей места выполнения трудовой функции и право по переводу в иную местность на неопределённый срок без её согласия. Кроме того, истица ссылалась на то, что в нарушение статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации ей была предложена должность в другой местности, расположенной за 80 километров от её постоянного места жительства, что, по мнению истицы, недопустимо и нарушает её права. Полагает, что фактически произошло сокращение её рабочего места и его дальнейшая ликвидация, а предложение по замещению должности в другой местности не является изменением существенных условий служебного контракта.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истица ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Повторяя доводы искового заявления, полагает, что было произведено сокращение должности гражданской службы в государственном органе, поэтому формулировка увольнения истца должна быть изменена.

Относительно доводов апелляционной жалобы МИФНС России N 6 по Волгоградской области поданы возражения.

Закуповская Т.Б. в судебное заседание не явилась, извещена о заседании судебной коллегии надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представила, о причинах неявки не сообщила. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом N 79-ФЗ.

В силу частей 1, 2 статьи 23 Федерального закона N 79-ФЗ служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Согласно статье 24 Федерального закона N 79-ФЗ в служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Существенными условиями служебного контракта являются: 1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; 2) дата начала исполнения должностных обязанностей; 3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; 4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; 5) права и обязанности представителя нанимателя; 6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; 7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа); 8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; 9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью; 10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

В соответствии со статьёй 29 Федерального закона N 79-ФЗ в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона).

Согласно статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела, с 5 августа 1998 года Закуповская Т.Б. была принята на работу в Государственную налоговую инспекцию по Серафимовичскому району Волгоградской области на должность государственного налогового инспектора отдела налогообложения физических лиц. На протяжении 1998-2015 годов в организации неоднократно происходили структурные изменения, истица занимала различные должности. С 1 августа 2005 года Закуповская Т.Б. была назначена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела учёта и работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России N 6 по Волгоградской области. На протяжении всего периода времени истица работала в здании налоговой инспекции в г.Серафимович Волгоградской области.

Приказом УФНС России по Волгоградской области от 29 января 2021 года N 025 "Об утверждении структуры Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Волгоградской области" на основании приказа Федеральной налоговой службы от 22 января 2021 года N ЕД-7-4/44 "О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области" постановлено утвердить и ввести в действие с 1 января 2021 года прилагаемую структуру Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Волгоградской области. Начальнику МИФНС России N 6 по Волгоградской области поручено провести организационно-штатные мероприятия (т.1 л.д.56).

Во исполнение указанного выше приказа УФНС России по Волгоградской области от 29 января 2021 года N 025 руководителем МИФНС России N 6 по Волгоградской области 29 января 2021 года издан приказ N 007 "Об утверждении штатного расписания Межрайонной ИФНС России N 6 по Волгоградской области" (т.1 л.д.49).

Согласно новой структуре, произошли изменения существенных условий служебного контракта государственного гражданского служащего Закуповской Т.Б., а именно, изменилось месторасположение рабочего места старшего государственного налогового инспектора отдела учёта и работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России N 6 по Волгоградской области, которое расположено в центральном офисе по адресу: г.Михайловка, ул.Мичурина, 17 а. Должностные обязанности Закуповской Т.Б. при этом не менялись, что подтверждается предложением о замещении государственной гражданской службы.

Предупреждение об изменении существенных условий служебного контракта выдано на руки истице 1 февраля 2021 года (т.1 л.д.47).

2 марта 2021 года Закуповская Т.Б. была ознакомлена с изменением существенных условий служебного контракта, ей была предложена должность старшего государственного налогового инспектора отдела учёта и работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России N 6 по Волгоградской области без изменения должностных обязанностей, с расположением рабочего места в г.Михайловке Волгоградской области.

Однако Закуповская Т.Б. выразила несогласие на продолжение служебной деятельности в новых условиях, что послужило основанием для принятия ответчиком решения о её увольнении в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ (приказ от 29 марта 2021 года N 70-к).

При таких обстоятельствах увольнение истицы по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ произведено на законных основаниях, что свидетельствует о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что имело место сокращение, являются несостоятельными по основаниям, изложенным выше, а потому повлиять на результат рассмотрения спора они не могут.

Отказывая в удовлетворении требований истицы суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку в служебном контракте Закуповской Т.Б. и дополнительном соглашении к нему отсутствует указание о месте её работы в г.Серафимович или Серафимовичском районе, постольку у суда не имеется оснований считать незаконным приказ об увольнении истца.

Однако данный вывод суда является ошибочным, поскольку как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в МИФНС России N 6 по Волгоградской области произошли структурные изменения, именно в связи с этим изменилось месторасположение рабочего места истицы с г.Серафимович Волгоградской области на г.Михайловку Волгоградской области, и она была уведомлена работодателем об изменении существенных условий служебного контракта именно в части места расположения рабочего места.

Вместе с тем, ошибочные выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного решения, и они не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

определила:

решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Закуповской Татьяны Болеславовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка