Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 января 2021 года №33-9667/2020, 33-254/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2021 года Дело N 33-254/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Коваленко В.В., Черемных Н.К.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максименко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1746/2020 по исковому заявлению Маркиной Оксаны Александровны, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными актов, протоколов и их отмене,
по апелляционной жалобе Маркиной Оксаны Александровны на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 8 сентября 2020 года,
установила:
Маркина О.А. действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2 К.Д. обратилась в суд с иском, в обоснование указав, что она является матерью ФИО16., Дата изъята года рождения.
Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии Номер изъят от Дата изъята ФИО17. поставлен диагноз: (данные изъяты)
16.01.2020 истец вместе с ребенком обратились с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы к ответчику. Экспертиза проводилась очно выездной комиссией бюро N 25, специалисты осматривали ребенка. 03.02.2020 истцу выдана справка N 8.25.38/2020, согласно которой по результатам проведения заочной медико-социальной экспертизы инвалидность не установлена.
В нарушение Правил проведения медико-социальной экспертизы, закрепленных в Постановлении Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", разъяснений истцу дано не было. По результатам медико-социальной экспертизы акт истцу не выдан. После осмотра специалистами 16.01.2020 в г. Ангарске, все документы должны были быть предоставлены в г. Иркутск не позднее 21.01.2020, но согласно справке сделано это было только 30.01.2020, то есть на лицо грубое нарушение сроков. (данные изъяты)
Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просила суд признать незаконными и подлежащими отмене акт медико-социальной экспертизы N 13.25.38/2020 от 16.01.2020, протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N 13.25.38/2020 от 16.01.2020, акт медико-социальной экспертизы N 51.25.38/2020 от 30.01.2020, протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N 51.25.38/2020 от 30.01.2020.
Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 08.09.2020 исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит об отмене решения суда, в обоснование жалобы указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Заключение экспертов бюро 14 - филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Бурятия" в нарушение ст. 60 ГПК РФ не может являться самостоятельным доказательством, фактически экспертиза полностью повторяет оспариваемые экспертизы, отсутствует информация о домашнем обучении ребенка, отсутствуют ответы на вопросы, заявленные экспертам при подаче ходатайства. Назначенная экспертиза была проведена в неполном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 87 ГПК РФ, в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам. Однако о повторной экспертизе, на фоне неполноты предыдущей, не шло и речи.
Судом проигнорирован факт (данные изъяты).
Как видно из сопоставления требований, заявленных истцом и текста постановленного по делу решения, оснований этих требований, указанных в иске, суд заявленные и поддержанные требования фактически не рассмотрел и не разрешил.
В письменных возражениях представитель ответчика ФКУ "ГБ МСЭ по Иркутской области" Минтруда России Рыбченко Н.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения истцов Маркиной О.А., Маркина К.Д. и их представителя Якимова А.В., представителя ответчика ФКУ "ГБ МСЭ по Иркутской области" Минтруда России Рыбченко Н.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты возложено на учреждения медико-социальной экспертизы.
В соответствии со ст. ст. 7, 8 указанного Закона проведение медико-социальной экспертизы, т.е. определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке и возложено на учреждения медико-социальной экспертизы.
Признание гражданина инвалидом осуществляет бюро медико-социальной экспертизы на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее - Правила).
Согласно п.п. 2, 3 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.
В силу пунктов 5, 6 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
Из п. 19 Правил следует, что в случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно. Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности.
При медико-социальной экспертизе комплексно оценивается состояние организма гражданина с использованием Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.08.2019 N 585н (далее Классификации и критерии).
В соответствии с п.п. 9, 14 Классификаций и критериев критерием для установления инвалидности лицу в возрасте до 18 лет является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению любой категории жизнедеятельности человека и любой из трех степеней выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты ребенка. Категория "ребенок-инвалид" устанавливается при наличии у ребенка II, III либо IV степени выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.
Правилами установлено, что при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол (п. 26). По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему. Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 29). Акт медико-социальной экспертизы гражданина, протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина, индивидуальная программа реабилитации или абилитации гражданина формируются в дело медико-социальной экспертизы гражданина (п. 29 (1)). При проведении медико-социальной экспертизы гражданина в главном бюро дело медико-социальной экспертизы гражданина с приложением всех имеющихся документов направляется в главное бюро в 3-дневный срок со дня проведения медико-социальной экспертизы в бюро (п. 30).
Из п. 29(1) Правил следует, что гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право на ознакомление с актом медико-социальной экспертизы гражданина и протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина. По заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя), поданному в бюро на бумажном носителе, ему в день подачи указанного заявления выдаются заверенные руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо уполномоченным им должностным лицом в установленном порядке копии акта медико-социальной экспертизы гражданина и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина. По заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя), поданному в бюро в электронной форме, ему не позднее следующего рабочего дня со дня подачи указанного заявления в зависимости от выбранного им варианта получения документов.Форма акта медико-социальной экспертизы гражданина и Порядок его составления, форма протокола утверждены Приказами Минтруда России от 13.04.2015 N 228н и от 29.12.2015 N 1171н.
Из п. 42 Правил следует, что гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 18.12.2019 Маркина О.А. и несовершеннолетний ФИО27 обратились в ФКУ "ГБ МСЭ по Иркутской области" Минтруда России - бюро N 25 с целью установления категории "ребенок-инвалид" Маркину К.Д., представив справку врачебной комиссии "Ангарская городская детская больница" N 356 об отказе в выдаче направления на медико-социальную экспертизу.
16.01.2020 специалистами бюро N 25 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Иркутской области" Минтруда России ФИО28 проведена очная медико-социальная экспертиза в г. Ангарске, по результатам экспертизы составлен акт и протокол N 13.25.38/2020 от 16.01.2020, разработана программа дополнительного обследования, проведение медико-социальной экспертизы прекращено в связи с разработкой программы дополнительного обследования в соответствии с п. 19 вышеуказанных Правил. С данными программы дополнительного обследования ФИО29. и Маркина О.А. ознакомлены.
23.01.2020 после исполнения программы дополнительного обследования Маркина О.А. обратилась в бюро N 25 с целью установления ФИО30 категории "ребенок-инвалид".
30.01.2020 специалистами бюро N 25 ФИО31. проведена заочная медико-социальная экспертиза, поскольку ранее 16.01.2020 осмотрен специалистами бюро N 25. По результатам заочного освидетельствования составлен акт и протокол N 51.25.38/2020 от 30.01.2020, вынесено решение согласно которому категория "ребенок-инвалид" ФИО32. не установлена, поскольку у ФИО33 выявлены стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями и дефектами (30%), что не приводит к ограничению жизнедеятельности, не требует мер социальной защиты и не является основанием для установления категории "ребенок-инвалид".
Указанное решение бюро N 25 обжаловано Маркиной О.А. в ФКУ ГБ МСЭ по Иркутской области Минтруда России 30.01.2020.
В порядке обжалования решения бюро N 25 специалистами 6 экспертного состава ФКУ "ГБ МСЭ по Иркутской области" Минтруда России Маркину К.Д. 05.02.2020 проведена заочная медико-социальная экспертиза в связи с отказом явиться на очное освидетельствование, что подтверждено телефонограммой. Составлены акт и протокол N 37.606.3.38/2020 от 05.02.2020.
Согласно выписке из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина N 37.606.3.38/2020 от 05.02.2020 установленные на момент освидетельствования (данные изъяты) не свидетельствуют о наличии оснований для установления категории "ребенок-инвалид". При освидетельствовании у ФИО34 выявлено нарушение здоровья с I степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека, не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности. Экспертное решение бюро N 25 от 30.01.2020 не изменено.
Решение 6 экспертного состава обжаловано Маркиной О.А. в ФКУ "ГБ МСЭ по Иркутской области" Минтруда России. Освидетельствование поручено специалистам 5 экспертного состава ФКУ "ГБ МСЭ по Иркутской области" Минтруда России. Специалистами 5 экспертного состава 02.03.2020 принято решение об отсутствии оснований для изменения экспертного решения 6 экспертного состава от 05.02.2020 (акт и протокол N 95.505.3.38/2020 от 02.03.2020).
В ФКУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Минтруда России вышеуказанные экспертные решения ФКУ "ГБ МСЭ по Иркутской области" Минтруда России не обжалованы.
Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ признание лица инвалидом осуществляется при проведении МСЭ исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных для чего требуются специальные познания, определением суда от 25.05.2020 по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой с учетом выбранного истцом учреждения поручено экспертам ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Бурятия" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Из заключения экспертов бюро N 14 - филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Бурятия" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по результатам судебной заочной медико-социальной экспертизы, проведенной на основании определения суда от 25.05.2020 по данному делу, следует, что (данные изъяты)
Согласно выводам экспертов на момент освидетельствования специалистами бюро N 25 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Иркутской области" Минтруда России с 16.01.2020 по 30.01.2020, специалистами бюро VI экспертного состава ФКУ "ГБ МСЭ по Иркутской области" Минтруда России 05.02.2020, специалистами бюро V экспертного состава ФКУ "ГБ МСЭ по Иркутской области" Минтруда России 02.03.2020 оснований для установления категории ребенок-инвалид Маркину К.Д. не имелось.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными и отмене акта медико-социальной экспертизы N 13.25.38/2020 от 16.01.2020, протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N 13.25.38/2020 от 16.01.2020, акта медико-социальной экспертизы N 51.25.38/2020 от 30.01.2020, протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N 51.25.38/2020 от 30.01.2020.
При этом суд указал, что выявленные на момент освидетельствования у ФИО26 заболевания не являются основанием для установления категории ребенок-инвалид, нарушений порядка проведения и составления документов по результатам МСЭ не установлено. При изменении каких-либо показателей, имеющих значение для решения вопроса об установлении категории ребенок-инвалид, истец не лишена возможности обращения к ответчику в установленном законом порядке для прохождения ребенком МСЭ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно.
Отклоняя как необоснованные доводы жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о принятии заключения экспертов бюро 14 - филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Бурятия" как допустимого доказательства по делу, поскольку заключение в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ: содержит описание произведенных исследований, мотивированные выводы, научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, указывает на методы исследований, основывается на исходных объективных данных; в заключении указаны данные о квалификации экспертов, их образовании, стаже работы. Экспертами изучены все представленные для проведения экспертизы документы. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Оснований сомневаться в правильности выводов экспертов суд не установил.
Судом достоверно установлено, что экспертные документы содержат достоверные сведения о ходе и результатах проведения МСЭ ФИО24. В деле МСЭ бюро N 25 в отношении ФИО21 содержатся соответствующие документы. 16.01.2020 специалистами бюро N 25 проведен осмотр ФИО23 30.01.2020 осмотр ребенка не проводился. При этом заявлений о выдаче акта МСЭ в отношении ФИО25Д. Маркна О.А. не заявляла, обязанности по выдаче Маркиной О.А. акта с учетом вышеуказанных норм права у ответчика не имелось. При объявлении решения по результатам освидетельствования бюро N 25 истцу даны устные разъяснения. Письменные разъяснения в силу положений п. 28 Правил выдаются в случае необходимости. Доказательств подачи письменных заявлений о выдаче разъяснений экспертного бюро N 25 от 30.01.2020 в отношении ФИО20 материалы дела не содержат.
Нарушений положений п. 30 Правил сотрудниками бюро N 25 ФКУ "ГБ МСЭ по Иркутской области" Минтруда России не установлено. Дело МСЭ ФИО19 передано 31.01.2020 из бюро N 25 в 6 экспертный состав ФКУ "ГБ МСЭ по Иркутской области" Минтруда России в связи с обжалованием Маркиной О.А. экспертного решения бюро N 25 от 30.01.2020.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную истцом, в том числе в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Доводы апелляционной жалобы входили в предмет исследования суда первой инстанции, наделены надлежащей и исчерпывающей оценкой.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 8 сентября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи В.В. Коваленко
Н.К. Черемных


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка