Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 марта 2022 года Дело N 33-9665/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Мизюлина Е.В., Гирсовой Н.В.,

при помощнике судьи Аристархове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 марта 2022 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Подольского городского суда Московской области от 23 ноября 2021 года по гражданскому делу по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Подольского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области N 266163 от 07.07.2021г. об отказе в назначении (продление выплаты) ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, признании права на получение (продление выплаты) ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является ветераном боевых действий, и он имеет право на меру социальной поддержки в виде оплаты 50% занимаемой общей площади жилых помещений. На основании договора найма служебного жилого помещения N 64-МО/1924-2021 от 28.05.2021г. ему и членам его семьи предоставлена квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>. 07.07.2021г. он обратился в Подольское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении услуги: ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг. Решением от 07.07.2021г. ему отказано в предоставлении указанного пособия в связи с несоответствием его категории кругу лиц, имеющих право на предоставление Государственной услуги. С данным отказом он не согласен.

Истец в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени надлежащим образом.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Министерства экономики и финансов Московской области не явился, извещался о месте и времени надлежащим образом.

Решением Подольского городского суда Московской области от 23.11.2021г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением Подольского городского суда, ответчик подал апелляционную жалобу, просил решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие сторон, учитывая их надлежащее уведомление о месте, дне и времени рассмотрения дела и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, ФИО является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии <данные изъяты>, выданным Министерством обороны РФ 04.03.2005г. (л.д. 9).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Решением Подольского городского суда от 04.04.2017г. за ФИО признано право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений по адресу фактического проживания: <данные изъяты>.

Договором найма служебного жилого помещения N 64-МО/1924-2021 от 28.05.2021 г. ФИО и членам его семьи предоставлена квартира по адресу: <данные изъяты>.

Согласно п. 2 договора жилое помещение предоставляется в связи с прохождением военной службы.

Пунктом 5 договора установлено, что настоящий договор заключается на срок прохождения военной службы до "08" ноября 2025 года.

07.07.2021 года истец обратился в Подольское городское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области за предоставлением услуги: ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг.

Решением N 266163 от 07.07.2021 года Подольское городское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области отказало ФИО в назначении (продление выплаты) ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг в связи с несоответствием категории Заявителя кругу лиц, имеющих право на предоставление Государственной услуги.

Ответчик пояснил, что ответчику отказано в предоставлении Государственной услуги, поскольку из представленных документов усматривается, что ответчик не зарегистрирован по месту жительства.

Истец просит признать недействительным указанное решение.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец с семьей фактически проживает в служебном помещении на основании договора найма по адресу: <данные изъяты>, сам по себе факт регистрации истца по месту жительства в г. Москве, при войсковой части, не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки в Московской области.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

В соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, в денежной форме определяются Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2008 года N 1235/52 (пункт 1).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) (пункт 2).

Компенсация предоставляется в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, территориальными структурными подразделениями Министерства социальной защиты населения Московской области по месту жительства получателя на основании имеющихся учетных данных и заявления получателя с указанием способа получения данной компенсации.

Действительно, суд обоснованно не согласился с доводом ответчика, что выплата компенсации расходов по оплате жилого помещения должна предоставляться только по месту жительства, то есть по месту регистрации, указанной в паспорте.

В силу статей 1 и 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Под местом жительства, в соответствии с названным Законом, понимается жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", которой предусмотрена обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при этом, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Как усматривается из материалов дела, истец выбрал получение указанной меры социальной поддержки по Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", в связи с чем, оснований для предоставления аналогичных мер социальной поддержки по Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводом суда в части признания незаконным решения органа социальной защиты населения N 266161 от 07.07.2021 года.

Согласно п. 5 Порядка для назначения компенсации необходимы следующие документы и сведения:

заявление получателя на имя руководителя территориального подразделения Министерства о выплате компенсации с указанием способа ее получения по форме, утвержденной Министерством социального развития Московской области;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие право на получение компенсации, за исключением лиц, которым установлена инвалидность;

копия финансового лицевого счета или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства получателя;

документ, подтверждающий право собственности получателя на жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства;

согласие субъектов персональных данных, указанных в заявлении, на обработку персональных данных (далее - согласие на обработку персональных данных);

сведения о наличии (отсутствии) подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года.

Из копии паспорта истца следует, что истец зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты> и фактически проживает служебном помещении на основании договора найма по адресу: <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, территориальный орган социальной защиты не имел возможности сделать вывод о том, что истец постоянно проживает по иному адресу, нежели указанному в паспортных данных. Кроме того, орган социальной защиты в соответствии с требованиями Порядка предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 г. N 1082/46, не вправе требовать от заявителя иных документов, кроме тех, которые предусмотрены п.5 данного Порядка (п.12). Ответчик, являясь исполнительным органом государственной власти, действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с указанным Порядком предоставления компенсации по оплате жилого помещения, и ему не предоставлено право оценки каких-либо дополнительных документов, из которых бы по совокупности следовал вывод о том, что гражданин не проживает по адресу постоянной регистрации, а проживает по иному адресу.

Принимая во внимание данные обстоятельства, учитывая отсутствие у ответчика сведений о постоянном проживании истца по адресу: <данные изъяты> на момент его обращения, решение органа социальной защиты населения N 266161 от 07.07.2021 года не может быть признано незаконным, в связи с чем, решение в указанной части подлежит отмене, вынесении в данной части нового решения об отказе в иске.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

руководствуясь статьями 327-328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Подольского городского суда Московской области от 23 ноября 2021 года в части удовлетворения исковых требований ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения N 266161 от 07.07.2021 года об отказе в назначении (продлении выплаты) ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг отменить, в отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения N 266161 от 07.07.2021 года об отказе в назначении (продлении выплаты) ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18.04.2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка