Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-9664/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-9664/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
Председательствующего Нурисламовой Э.Р.,
Судей Абдрахмановой Э.Я., Фархиуллиной О.Р.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Галяутдиновой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самигуллиной ФИО11 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г. Уфы об обязании включить периоды в специальный стаж, признании ответа незаконным,
по апелляционной жалобе Самигуллиной З.З. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 марта 2020 г.
Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия
установила:
Самигуллина З.З. обратилась в суд первой инстанции с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указав на то, что 13 декабря 2019 г. она обратилась в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением, в котором просила при исчислении льготного стажа учитывать периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 23 декабря 2019 г. ей был дан ответ N С-3562-13/2717-19, согласно которому периоды нахождения на курсах повышения квалификации согласно действующему законодательству не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ. С указанным письмом она не согласна. Также истец не согласна с решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г. Уфы от 17 января 2020 г.
На основании изложенного Самигуллина З.З. просила суд первой инстанции признать ответ Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ от дата N N..., в котором периоды нахождения на курсах повышения квалификации согласно действующему пенсионному законодательству не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ - незаконным. Обязать при исчислении льготного стажа Самигуллиной З.З. учитывать периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Демском районе г. Уфы N 4 от 17 января 2020 г. незаконным в части не включения в специальный стаж следующих периодов:
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.05.1996 по 25.06.1996 (28 дней), с 20.10.2003 по 24.10.2003 (5 дней), с 12.11.2003 по дата (10 дней);
- республиканские праздничные дни дата, дата, дата, дата (4 дня).
Решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в адрес о обязании включить периоды в специальный стаж, признание ответа незаконным - оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Самигуллина З.З. просит отменить решение суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Самигуллиной З.З. Чурагулову Э.Ф., представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г. Уфы Саитзянову Л.Д., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59- 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.
Из материалов дела следует, что 13 декабря 2019 г. Самигуллина З.З. обратилась в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о расчете и назначении льготной пенсии, в котором просила при исчислении льготного стажа учитывать периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Письмом ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан N N... от дата ФИО1 сообщено, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации согласно действующему пенсионному законодательству не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периодов работы, суд первой инстанции исходил из того, что Правилами исчисления работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установлен перечень периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. При этом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанных Правилах не поименованы.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. Кроме того, эти выводы сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 N О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781, Правила N 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066, Правила N 1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее - Перечень N 1397).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Однако суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по иску ФИО1 о проверке законности решений пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости не принял во внимание положения вышеуказанных нормативно-правовых актов, устанавливающих возможность назначения такой пенсии тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, и не применил к спорным отношениям закон, подлежащий применению, и вследствие этого не установили обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно: стаж работы ФИО1 в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками, и наличие вследствие этого оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Удовлетворяя требования Самигуллиной З.З. о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, судебная коллегия, с учетом требований статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" исходит из того, что Самигуллиной З.З. представлены доказательства, подтверждающие, что периоды прохождения курсов повышения квалификации с 28 мая 1996 г. по 25 июня 1996 г. (28 дней), с 20 октября 2003 г. по 24 октября 2003 г. (5 дней), с 12 ноября 2003 г. по 21 ноября 2003 г. (10 дней) имели место при осуществлении ею трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в указанные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 Правил N 516).
Периоды, не подлежащие включению в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определены пунктом 9 Правил N 516, который не предусматривает возможность исключения из специального (в данной случае лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения) стажа нерабочих праздничных дней, в том числе установленных региональным законодательством: 15 июня 2018 г., 21 августа 2018 г., 11 октября 2018 г. и 4 июня 2019 г. (Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и Ураза-байрам).
Таким образом, действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем вывод суда об отсутствии правовых оснований для включения спорных нерабочих праздничных дней в специальный (лечебный) стаж истца основан на неправильном истолковании норм материального права.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения этих нарушений невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 марта 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Самигуллиной ФИО12 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г. Уфы о обязании включить периоды в специальный стаж, признание ответа незаконным - удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г. Уфы N... от 17 января 2020 г. незаконным в части не включения в специальный стаж следующих периодов повышения квалификации и республиканских праздничных дней.
Включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии но старости Самигуллиной ФИО13 периоды:
- нахождения на курсах повышения квалификации с 28 мая 1996 г. по 25 июня 1996 г. (28 дней), с 20 октября 2003 г. по 24 октября 2003 г. (5 дней), с 12 ноября 2003 г. по 21 ноября 2003 г. (10 дней);
- республиканские праздничные дни 15 июня 2018 г., 21 августа 2018 г., 11 октября 2018 г., 4 июня 2019 г. (4 дня).
Председательствующий Э.Р. Нурисламова
Судьи Э.Я. Абдрахманова
О.Р. Фархиуллина
Справка: судья Сиражитдинов И.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
