Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33-966/2022

от 28 февраля 2022 года N 33-966/2022

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Дечкиной Е.И., Корешковой В.О.,

при секретаре Топорковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по доверенности Соловьева В.А. на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 13 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Бочкаревой И.Н., объяснения помощника прокурора Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Череповецкого района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее также - Администрация) о возложении обязанности устранить нарушения в сфере водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Череповецкого района Вологодской области с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах в период <ДАТА> в отношении Администрации была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. В ходе проведенной проверки выявлено, что общественные колодцы, расположенные по адресам: <адрес>, не соответствуют требованиям санитарных норм и правил, как и качество воды в них. Выявленные нарушения ответчиком не устранены.

По мнению прокурора, указанные источники нецентрализованного водоснабжения являются бесхозяйным имуществом, при этом Администрацией не принято мер к обращению общественных колодцев в муниципальную собственность.

<ДАТА> помощник прокурора Череповецкого района Вологодской области Тарабарова И.А. в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнила исковые требования, просила в срок не позднее <ДАТА> обязать Администрацию обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества общественных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>; устранить нарушения требований части 1 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 75, 87 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, таблиц 3.1, 3.3, 3.6 раздела III СанПиН 1.2.3685-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 N 2, при обеспечении населения с. Ильинское (Мяксинское муниципальное образование), д. Музга, с. Ильинское (Югское муниципальное образование) питьевой водой из общественных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 13 октября 2021 года на Администрацию возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества общественных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>.

На Администрацию возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований части 1 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 75, 87 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, таблиц 3.1, 3.3, 3.6 раздела III СанПиН 1.2.3685-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2, при обеспечении населения с. Ильинское (Мяксинское муниципальное образование), д. Музга, с. Ильинское (Югское муниципальное образование) питьевой водой из общественных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Череповецкого района отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель Администрации по доверенности Соловьев В.А. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права, просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование требований указывает, что Администрация не является эксплуатирующей или ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения, в реестре муниципального имущества объекты не числятся, строились самими жителями хозспособом. Отмечает, что органам местного самоуправления несвойственны функции эксплуатации объектов коммунального хозяйства.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Череповецкого района Вологодской области Тарабарова И.А. просит решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в суд апелляционной инстанции не явился.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресам: <адрес>, расположены источники нецентрализованного водоснабжения - шахтные колодцы общего пользования, не включенные в реестр муниципального имущества.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении Администрации, проведенной в период <ДАТА> помощником прокурора Череповецкого района ...., ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах .... относительно вышеуказанных объектов, выявлены следующие нарушения требований пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 87 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21): не ограждена территория вокруг каптажного сооружения колодцев, не оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами вокруг оголовка колодцев, надземная часть водозаборных сооружений колодцев не имеет надежного укрытия для предотвращения загрязнения воды.

Кроме того, в ходе проверки установлено несоответствие воды из вышеуказанных источников требованиям пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21, таблиц 3.1, 3.3, 3.6 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации, статей 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, статей 14, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 71, 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, исходя из того, что являющиеся бесхозяйными спорные объекты предназначены для решения вопросов местного значения, пришел к выводу о том, что данное имущество должно находиться в муниципальной собственности.

Судебная коллегия полагает, что выводы, содержащиеся в судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Как предусмотрено положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, постановка недвижимого имущества на учет регистрационным органом в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

В силу подпункта 4.3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (подпункт 1 пункта 1 статьи 6).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 6).

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 9 статьи 7).

В свою очередь, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, установлено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников (абзац 1 пункта 72).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 4 Устава Череповецкого муниципального района Вологодской области, принятого решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 11 ноября 2021 года N 240, к вопросам местного значения Череповецкого муниципального района в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение органа местного самоуправления за признанием права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества является обязанностью органа местного самоуправления.

Материалами дела подтверждено, что в реестре муниципального имущества Череповецкого муниципального района указанные объекты не числятся, документы, подтверждающие право собственности на них, в материалы дела не представлены, то есть вышеуказанное имущество фактически не имеет собственника, при этом надлежащим образом не обслуживается, что, как правильно указано судом, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, имеющего доступ к данным объектам нецентрализованного водоснабжения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности вывода суда о возложении на ответчика обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и устранить нарушения требований санитарных норм и правил.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, не опровергают выводы суда с учетом местонахождения спорных объектов в территориальных границах муниципальных образований, расположенных на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области, и отнесения федеральным законодателем к вопросам местного значения организации водоснабжения, с обеспечением тем самым общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, гарантированных статьями 130 - 132 Конституции Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебных актов, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Апелляционная жалоба не содержит доводов опровергающих выводы суда, они аналогичны позиции заявителя в суде первой инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка на основании исследованных в установленном процессуальным законом порядке доказательств, несогласие с такой оценкой не может повлечь отмену либо изменение правильного по существу судебного акта.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 13 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по доверенности Соловьева В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Бочкарева

Судьи: Е.И. Дечкина

В.О. Корешкова

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 1 марта 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка