Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 33-966/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N 33-966/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.,
судей Старцевой С.А., Жидковой Е.В.,
при секретаре Власовой Л.И.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Ступина А. В. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 27 января 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Старцевой С.А., выслушав объяснения Ступина А.В. и его представителя Лысенко С.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия
установила:
Ступин А.В. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
Его родители ФИО1 и ФИО2 были лишены родительских прав решением Свердловского районного суда Орловской области от <дата>
Был направлен <...>, где он находился с <дата> года по <дата> год.
С <дата> года по <дата> год пребывал в <...> по адресу: <адрес> на полном государственном обеспечении.
В <дата> году истец поступил учиться в <...>, где проходил обучение с <дата> по <дата>, проживал в общежитии <адрес> После чего поступил в <...>, проживал в общежитии <адрес>
Постановлением N от <дата> Администрации Свердловского района Ступин А.В. был принят на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. Поскольку с <дата> года в Свердловском районе он не проживает, то в <дата> году истец обратился в администрацию Свердловского района с заявлением о снятии с регистрационного учета и в администрацию города Орла с заявлением о постановке на регистрационный учет, как нуждающегося в обеспечении жилым помещением.
Администрация Свердловского района сняла Ступина А.В. с регистрационного учета. Однако администрация города Орла письмом от <дата> заявление о постановке Ступина А.В. на учет по существу не разрешила, затребовав от него предоставление дополнительных документов.
Полагая, что ответчик необоснованно нарушил его права, истец просил суд обязать администрацию г. Орла принять его на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих права на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и обязать предоставить благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилищного помещения по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Судом постановлено решение, которым исковые требования Ступина А.В. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворены. На администрацию г. Орла возложена обязанность поставить Ступина А.В. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, предоставить Ступину А.В. благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилищного помещения по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Закона Орловской области от 5 мая 2017 г. N 2108-ОЗ, с изм. от 30 ноября 2017 г.).
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит отменить решение суда как незаконное, принять новое решение, которым в иске отказать.
Приводит довод о том, что администрация города Орла имеет возможность исполнить государственные полномочия (в том числе по решению суда) лишь при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, осуществляемое органом государственной власти специальной компетенции - Департаментом финансов Орловской области.
Ссылается также на то, что письмом от <дата>, направленного в адрес истца, не было отказано в постановке на учет, а указан перечень документов для решения вопроса о постановке на учет по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Указывает, что Ступиным А.В. не соблюден досудебный порядок урегулирования спора и не предоставлен необходимый пакет документов.
Ссылается на то, что предоставленные истцом документы свидетельствуют о том, что г. Орел не является постоянным местом жительства Ступина А.В., а временное проживание на территории г.Орла в целях получения образования не порождает обязанность муниципального образования "Город Орел" на обеспечение его жилым помещением.
Приводит довод о том, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Орловской области, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для изменения судебного решения не имеется.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи (абзац 3 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (пункт 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Таким образом, как следует из содержания вышеприведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Закон Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2 статьи 1Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).
В силу части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Из материалов дела следует, что Ступина А.В., <дата> года рождения, относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
Родители ФИО1 и ФИО2 были лишены родительских прав решением Свердловского районного суда Орловской области от <дата>
Постановлением Главы <...> администрации Свердловского района Орловской области N от <дата> за Ступиным А.В., его братом и сестрой было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>
С <дата> года по <дата> год Ступин А.В. по направлению находился во <...>
С <дата> года по <дата> год Ступин А.В. пребывал в <...> по адресу: <адрес> на полном государственном обеспечении.
Согласно Акта обследования дома от <дата> жилое помещение по адресу: <адрес> непригодно для проживания, требуется капитальный ремонт.
Постановлением Администрации Богодуховского сельского поселения Свердловского района Орловской области от <дата> постановление N от <дата> о закреплении за Ступиным А.В. жилого помещения было признано утратившим силу, Ступин А.В. был принят на регистрационный учет как нуждающийся во внеочередном обеспечении жилой площадью.
Постановлением администрации Свердловского района Орловской области N от <дата> в связи с отнесением истца к категории детей, оставшихся без попечения родителей и непригодностью закрепленного за ним жилья, главе администрации Богодуховского сельского поселения Свердловского района Орловской области было рекомендовано принять истца на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения.
В <дата> году Ступин А.В. поступил учиться в <...>, где проходил обучение с <дата> по <дата>, проживал в общежитии университета по адресу: <адрес>
После чего поступил в <...>, проживал в общежитии университета по адресу: <адрес>
Постановлением администрации Свердловского района Орловской области N от <дата> по заявлению Супина А.В. связи с фактическим проживанием в г.Орле и намерением встать на учет по месту фактического проживания, истец был снят с учёта в данном населенном пункте в качестве имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения.
Согласно сведениям, представленным из Управления Росреестра по Орловской области и бюджетного учреждения Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации", у истца в собственности жилых помещений нет.
При разрешении спора судом первой инстанции установлено, что в октябре <дата> г. Ступин А.В. обратился в администрацию г. Орла с заявлением о постановке его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения.
Согласно письма администрации г. Орла от <дата> для решения вопроса о принятии истца на учет необходимо предоставить: постановление администрации Богодуховского сельского поселения Свердловского района Орловской области от <дата>, от <дата>, от <дата>, постановление главы администрации Свердловского района Орловской области от <дата>, а также документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в статье 17.3 Закона Орловской области от 22 августа 2005 г. N 529-ОЗ.
Таким образом, постановление администрации г. Орла о принятии на учет в отношении Ступина А.В., либо об отказе в таковом до настоящего времени не вынесено.
Вместе с тем, в силу п. 1 статьи 2 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлен перечень документов, которые лицо обязано предоставить для решения вопроса о принятии на учет: заявление; паспорт; копии документов, подтверждающих статус "ребенка-сироты"; справку с места жительства; документы, подтверждающие обстоятельства, при наличии которых проживание в ранее занимаемом помещении признается невозможным.
Как установлено судом, все перечисленные документы истец предоставил в администрацию города Орла.
Установив, что право Ступина А.В. на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности он, не имеет, является нуждающимся в жилом помещении, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования. При этом обоснованно указал, что администрация г. Орла имела возможность самостоятельного истребования и получения иных документов, не приложенных Ступиным А.В. к поданному заявлению, при рассмотрении вопроса о постановке его на учет, что свидетельствует о фактическом отказе в рассмотрении заявления истца.
Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что предоставленные истцом документы не свидетельствуют о постоянном месте жительства Ступина А.В. в г.Орле, не является основанием к изменению решения суда в силу своей несостоятельности.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Смена постоянного места жительства, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.
Нормы действующего законодательства предусматривают, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований со ссылкой на то, что администрация города Орла имеет возможность исполнить государственные полномочия (в том числе по решению суда) только при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку законодатель установил, что лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет. Таким образом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
По существу доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 21 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
