Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 30 июня 2020 года №33-966/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33-966/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Назаркиной И.П.,
судей Скипальской Л.И., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 июня 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Бычкова В.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 23 мая 2019 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Бычков В.А. обратился в суд с указанным иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия.
В обосновании иска указал, что решением ответчика от 15 октября 2018г. N 314849/18 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с вредными условиями труда из-за отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж работы не включены периоды с 20 февраля 1993 г. по 30 июня 2001 г., с 1 августа 2001 г. по 31 марта 2005 г. в качестве водолаза в Государственной инспекции по маломерным судам, с 1 апреля 2005 г. по 31 мая 2006 г., с 1 августа 2006 г. по 30 апреля 2007 г., с 1 сентября 2007 г. по 31 мая 2008 г., с 1 ноября 2008 г. по 31 декабря 2008 г. в качестве водолаза в ГУ "Обеспечение безопасности на водах Республики Мордовия", поскольку не соблюдены установленные нормы пребывания под водой. С указанным решением не согласен, считает его незаконным.
По данным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд признать незаконным и отменить решение ответчика от 15 октября 2018 г. N 314849/18 в части отказа во включении в специальный стаж поименованных периодов в качестве водолаза в Государственной инспекции по маломерным судам и в ГУ "Обеспечение безопасности на водах Республики Мордовия", возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, указанные спорные периоды работы, а также период его работы с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2014 г. в качестве спасателя в ГКУ "Мордовская республиканская аварийно-спасательная служба" и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 20 сентября 2018 г.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 мая 2019 г. исковые требования Бычкова В.А. удовлетворены.
С ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в пользу Бычкова В.А. взыскано в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 300 руб.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Сурков Н.А. просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что суд при подсчете требуемых 2750 часов с начала водолазной практики включил в специальный стаж период работы истца в качестве спасателя. Обращает внимание на то, что законом пенсионное обеспечение лицам, проработавшим в качестве спасателя, предусмотрено отдельно. Считает, что судом неверно применен принцип суммирования часов пребывания под водой в должности водолаза и спасателя. Отмечает, что для водолазов и спасателей предусмотрены разные условия выхода на пенсию.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Бычков В.А. просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание представитель истца Бычкова В.А. Мусатова З.Н. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.
На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, заслушав представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чибиркину И.Ф., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Бычкова В.А. и его представителя
Кугрышеву Л.В., просивших оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 17 сентября 2018 г. Бычков В.А., 20 сентября 1965 года рождения, по достижении им возраста 53 лет обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с вредными условиями труда.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 15 октября 2018 г. N 314849/18 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. При возрасте 53 лет требуется 7 лет специального стажа, по мнению ответчика, имеется 1 год 00 месяцев 3 дня.
В специальный стаж не засчитаны периоды работы с 20 февраля 1993 г. по 30 июня 2001 г., с 1 августа 2001 г. по 31 марта 2005 г. в качестве водолаза в Государственной инспекции по маломерным судам, с 1 апреля 2005 г. по 31 мая 2006 г., с 1 августа 2006 г. по 30 апреля 2007 г., с 1 сентября 2007 г. по 31 мая 2008 г., с 1 ноября 2008 г. по 31 декабря 2008 г. в качестве водолаза в ГУ "Обеспечение безопасности на водах Республики Мордовия", поскольку в соответствии со Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров ССР от 26 января 1991 г. N 10 (далее Список N 1 от 26 января 1991 г.), разделом XXIII "Общие профессии" позицией 12100000-11465 предусмотрены водолазы и другие работники, занятые работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2750 часов и более.
В решении ответчиком указано, что общее время пребывания истца под водой с начала водолазной практики составляет менее 2750 часов и отсутствуют года, в которых было бы отработано 275 часов. В специальный стаж учтены месяца, в которых было отработано 25 часов под водой, а именно июль 2001 года, июнь-июль 2006 года, май-август 2007 года, июнь-октябрь 2008 года.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Бычкова В.А. о признании за ним права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), суд исходил из того, что суммарное количество часов пребывания истца под водой с начала водолазной практики составило более 2750 часов, что согласно Списку N 1 от 26 января 1991 г. дает ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по достижении 53-летнего возраста с 20 сентября 2018 г.
При этом в специальный стаж истца для определения суммарного количества пребывания истца под водой включены периоды его работы водолазом в Государственной инспекции по маломерным судам и в ГУ "Обеспечение безопасности на водах Республики Мордовия", а также спасателем в ГКУ "Мордовская республиканская аварийно-спасательная служба".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом о страховых пенсиях, вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.
Согласно пункту 1 части первой статьи 30 указанного федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
В силу части второй статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с работой с вредными условиями труда, и при этом наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно (пункт 1 части первая и вторая статьи 30 Закона о страховых пенсиях).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с пунктом "а" части 1 данного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, в соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях применяется Список N 1 от 26 января 1991 г.
Списком N 1 от 26 января 1991 г. право на льготное пенсионное обеспечение было установлено водолазам и другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц) либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2750 часов (раздел XXIII "Общие профессии" позиция 1210000-11465).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517, в раздел XXIII Списка N 1 от 26 января 1991 г. внесены изменения, в соответствии с которыми правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со 2 октября 1991 г. пользуются водолазы и другие работники, занятые на работах под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц).
Из анализа вышеприведенных норм следует, что для водолазов установлены дополнительные условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости, которые выражаются в количестве и времени пребывания под водой.
Из трудовой книжки истца следует, что Бычков В.А. 14 декабря 1992 г. был принят матросом-спасателем на Саранскую центральную спасательную станцию Государственной инспекции по маломерным судам Республики Мордовия (приказ N 52 от 14 декабря 1992 г.); 19 февраля 2003 г. ему была присвоена квалификация водолаза 3 класса 3 группы (приказ N 6 от 19 февраля 1993 г.); 20 февраля 1993 г. он был переведен водолазом 3 класса 3 группы специализации (приказ N 6 от 19 февраля 1993г.); 31 марта 2005 г. он уволен в связи с переводом (приказ N 4 §3 от 31 марта 2005 г.); 1 апреля 2005 г. в порядке перевода он был принят на работу водолазом 3 класса 3 группы специализации на Саранскую Центральную спасательную станцию ГУ "Обеспечение безопасности на водах Республики Мордовия" (приказ N 2 §3 от 1 апреля 2005 г.); 31 декабря 2008 г. он уволен в связи с переводом; 1 января 2009 г. он был принят в порядке перевода на должность спасателя в ГУ "Мордовская республиканская аварийно-спасательная служба"; 18 февраля 2011 г. ГУ "Мордовская республиканская аварийно-спасательная служба переименовано в ГКУ Республики Мордовия "Мордовская республиканская аварийно-спасательная служба", где он работает по настоящее время в должности спасателя.
Согласно свидетельствам от 26 мая 2009 г. N 005543 и от 27 марта 2012г. N 000029 ГУ "Мордовская республиканская спасательная служба", ГКУ РМ "Мордовская республиканская аварийно-спасательная служба" обладают правом на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях.
Работа истца в спорный период с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2014 г. в качестве спасателя в ГУ "Мордовская республиканская аварийно-спасательная служба" подтверждается копиями приказов ГУ (ГКУ) "Мордовская республиканская аварийно-спасательная служба" от 1 января 2009 г. N 1-о/д, от 1 января 2010 г. N 1-о/д, от 1 января 2011 г. N 1-о/д, от 1 января 2012 г. N 1-о/д, от 1 января 2013 г. N 1-о/д, от 1 января 2014 г. N 1-о/д, об организации повседневной (основной) деятельности в 2009 году, 2010 году, 2011 году, 2012 году, 2013 году, 2014 году, в соответствии с которыми в целях повышения мобильности и более оперативных действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных бассейнах Республики Мордовия создана мобильная водолазная группа в г.Саранске. Приложениями к указанным приказам установлено, что мобильная водолазная группа, куда входит, в том числе, Бычков В.А., обеспечивает постоянную готовность учреждения к проведению подводных работ в любом районе Республики Мордовия.
Согласно Разъяснениям Минтруда Российской Федерации от 11 мая 1993г. N 6 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 г., и дополнений к этим спискам, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР N 591 от 9 августа 1991 г.", пенсии по Списку N 1 следует назначать водолазам и другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2750 часов и более - как водолазам и другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц).
При этом, законодатель применяет разделительный союз "либо", что свидетельствует о том, что те работники, у которых время пребывания под водой с начала водолазной практики составляет более 2750 часов, имеют право на льготную пенсию независимо от того, какое количество часов под водой они пребывали в том или ином году или в месяце.
Указанные Разъяснения не отменены и не признаны утратившими силу до настоящего времени.
В силу пункта 4 статьи 2 Закона о страховых пенсиях в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержалось в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2002г. N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" с целью единообразного применения Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право издавать по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения. Аналогичная норма содержалась в пункте 2 Постановления Совмина РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет", согласно которой Министерству труда РСФСР, Министерству здравоохранения и социального обеспечения РСФСР по согласованию с Пенсионным фондом РСФСР и с участием профсоюзов предоставлено право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет; правил исчисления выслуги и назначения пенсий.
Таким образом, Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 11 мая 1993 г. N 6 изданы уполномоченным органом и в пределах предоставленной ему компетенции, согласованы с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации, соответственно, носят нормативный характер и подлежат применению наряду с иными нормативными актами в сфере пенсионного регулирования.
Указанные Разъяснения предусматривают в качестве альтернативного условия назначения пенсии водолазам наличие периода пребывания под водой за весь период водолазной практики в количестве 2 750 часов и более.
Пунктом 1.2 Типового положения о личной книжке водолаза (приложение 19 к "РД 31.84.01-90. Единые правила безопасности труда на водолазных работах. Часть I. Правила водолазной службы", утвержденным Минморфлотом СССР 24 апреля 1991 г.), предусмотрено, что личная книжка водолаза служит документом, удостоверяющим квалификацию водолаза, установленную глубину погружения, прохождения водолазной службы, количества часов пребывания под водой, характер выполнявшихся водолазных работ, результаты ежегодных проверок знаний по специальности и требованиям безопасности, а также является основанием для выплаты единовременного денежного вознаграждения за длительное пребывание под водой с начала водолазной практики и оформления льготной пенсии.
Из личной карточки водолаза Бычкова В.А. от 20 февраля 1993 г. N 18, выданной Государственной инспекцией по маломерным судам, следует, что его водолазная практика началась с 1993 г., количество часов подводной работы истца составляет в 1993 году - 102 часа 59 минут, в 1994 году - 101 час 9 минут, в 1995 году - 118 часов 1 минута, в 1996 году - 90 часов 50 минут, в 1997 году - 88 часов 49 минут, в 1998 году - 77 часов 32 минуты, в 1999 году - 109 часов 5 минут, в 2000 году - 89 часов 52 минуты, в 2001 году - 114 часов 40 минут, в 2002 году - 127 часов, в 2003 году - 101 час 51 минута, в 2004 году - 158 часов 2 минуты, в 2005 году - 137 часов 49 минут, в 2006 году - 154 часа 47 минут.
Личной карточкой водолаза Бычкова В.А. от 1 января 2007 г. N 18а, выданной ГУ "Обеспечение безопасности на водах Республики Мордовия" подтверждается, что количество часов подводной работы истца составляет в 2007 году - 219 часов 57 минут, в 2008 году - 261 час 2 минуты, в 2009 году - 98 часов 20 минут, в 2010 году -132 часа, в 2011 году - 139 часов 20 минут, в 2012 году - 155 часов, в 2013 году - 98 часов 20 минут, в 2014 году - 115 часов 40 минут.
Итого, общее количество часов работы истца под водой в должности водолаза, с учетом спасательных работ составляет - 2 791 час 5 минут.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости спорные периоды работы истца является неправомерным и не основанным на законе, так как суммарное количество часов пребывания истца под водой с начала водолазной практики составляет более 2750 часов.
Доводы апелляционной жалобы в части определения порядка подсчета специального стажа истца повторяют процессуальную позицию ответчика в суде первой инстанции, были предметом проверки суда при рассмотрении дела и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном решении, с которыми судебная коллегия согласна.
Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика по делу и не влияют на законность решения, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.П. Назаркина
Судьи Л.И. Скипальская
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 июля 2020 г.
Судья Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка