Дата принятия: 06 апреля 2018г.
Номер документа: 33-966/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2018 года Дело N 33-966/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Королевой С.В.,
судей Стракатовой З.Е., Душнюк Н.В.
при секретаре Чесноковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 15 января 2018 года по гражданскому делу по иску Виржинского Н. В. к администрации Медвежьегорского городского поселения о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Стракатовой З.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Виржинский Н.В. обратился в суд с иском к администрации Медвежьегорского городского поселения о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по тем основаниям, что он является ребенком-сиротой. Истец указал, что до 2015г. он находился на воспитании в МКОУ "Медвежьегорский детский дом". В период с 2015г. по 2017г. он обучался на очном отделении в ГБПОУ "Медвежьегорский техникум", проживал в общежитии. Истец ссылался на то, что до настоящего времени он не получил жилого помещения, не имеет в собственности (пользовании) постоянного места жительства и жилья. Считает незаконным бездействие администрации Медвежьегорского городского поселения, выраженное в непредоставлении ему жилого помещения, так как это противоречит п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. В связи с чем, Виржинский Н.В. просил возложить на администрацию Медвежьегорского городского поселения обязанность предоставить ему как ребенку-сироте за счет средств бюджета города по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение.
Определением судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 24 ноября 2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Пудожского муниципального района.
Определением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 22 декабря 2017г. произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Медвежьегорского городского поселения на надлежащего ответчика администрацию Медвежьегорского муниципального района.
Решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 15 января 2018г. исковые требования Виржинского Н. В. удовлетворены частично. Суд возложил обязанность на администрацию Медвежьегорского муниципального района предоставить Виржинскому Н. В. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В остальной части иска суд отказал. Суд взыскал с администрации Медвежьегорского муниципального района в пользу Виржинского Н. В. государственную пошлину в размере 300 руб.
С решением не согласен ответчик.
В апелляционной жалобе глава администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" Яляев С.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что Виржинский Н.В. включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и числится в списках по обеспечению жильем по Пудожскому муниципальному району. Ссылается на то, что в администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда. Просит учесть, что в списках на получение жилого помещения состоят лица, оставшиеся без попечения родителей, чье право на получение жилья не реализовано вследствие отсутствия финансового обеспечения. Отмечает, что администрация финансово ограничена в приобретении жилых помещений специализированного найма, которые приобретаются в рамках предоставленных субвенций из бюджета Республики Карелия. С учетом сведений о регистрации истца в Пудожском районе полагает, что при наличии соответствующих оснований истец должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Пудожского муниципального района.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела администрация извещена.
Истец Виржинский Н.В., его представитель Буракевич А.П., действующий на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании суда апелляционной инстанции не признали доводов ответчика, изложенных в апелляционной жалобе. Пояснили, что жилое помещение по месту регистрации истца признано непригодным. В настоящее время местом проживания истца является Медвежьегорский район. Просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заслушав объяснения истца Виржинского Н.В., его представителя Буракевича А.П., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, по смыслу данного Федерального закона жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании подпункта 2 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ст. 8 указанного Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N159-ФЗ).
Пунктом 9 ст. 8 вышеназванного закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации. При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с подп. "з" п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона Республики Карелия от 28 ноября 2005г. N 921-ЗРК орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный Правительством Республики Карелия, формирует и ведет список, предусмотренный частью 2 статьи 3.1 настоящего Закона, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 6 ст. 3 данного Закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Виржинский Н.В., (...) года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В связи с решением Пудожского районного суда Республики Карелия о лишении (...) родительских прав в отношении детей Виржинского Н.В. и (...) постановлением Кубовской сельской администрации местного самоуправления от 08 мая 2003г. за несовершеннолетним Виржинским Н.В. (в постановлении ошибочно указано - Вержинский) и (...). закреплена жилая площадь по адресу: д. (...) Республики Карелия, (...).
Приказом МОУ "Детский дом " д. Авдеево Пудожского района Республики Карелия на основании постановления Главы администрации Пудожского муниципального района Республики Карелия N 430 от 22 сентября 2010г. Виржинский Н.В. был зачислен в число воспитанников детского дома с 28 января 2011г. и поставлен на полное государственное обеспечение.
Постановлением администрации муниципального образования " Медвежьегорский муниципальный район" от 27 августа 2014г. на основании ходатайства администрации Пудожского муниципального района Виржинский Н.В. определен в муниципальное казенное образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей " Медвежьегорский детский дом".
Согласно справке ГБОУ Республики Карелия "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интеренат N 18" от 29 апреля 2016г. Виржинский Н.В. с 01 сентября 2008г. по 30 мая 2015г. обучался в данной школе и был поставлен на полное государственное обеспечение на основании приказа от 08 сентября 2008г. С 30 мая 2015г. Виржинский Н.В. отчислен из состава обучающихся в связи с завершением обучения в школе.
Приказом МКОУ "Медвежьегорский детский дом" от 29 мая 2015г. Виржинский Н.В. исключен из списков воспитанников детского дома и снят с питания с 29 мая 2015г.
Постановлением администрации Пудожского муниципального района от 07 мая 2014г. N 333-П на основании акта обследования жилого помещения и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 14 января 2014г. N 1 установлен факт невозможности проживания Виржинского Н.В. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу Республика Карелия, (...)
Исходя из справки МП ОМВД России по Медвежьегорскому району, Виржинский Н.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: (...) С 03 сентября 2015г. по 25 июня 2017г. он был зарегистрирован на период учебы по месту пребывания по адресу: Республика Карелия, (...), общ.
В настоящее время истец проживает у тети по адресу: Республика Карелия, (...).
Согласно сведениям Управления Росреестра по Республике Карелия от (...)г. Виржинский Н.В. не имеет на праве собственности жилых помещений.
08 июня 2015г. Виржинский Н.В. обращался в администрацию Пудожского муниципального района с заявлением о предоставлении ему благоустроенного специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Медвежьегорского района.
15 июня 2015г. администрация Пудожского муниципального района разъяснила Виржинскому Н.В., что администрация Пудожского муниципального района может предоставить жилое помещение только на территории Пудожского муниципального района, а для получения благоустроенного жилого помещения на территории Медвежьегорского района ему необходимо обратиться в администрацию Медвежьегорского муниципального района.
Решением администрации Медвежьегорского муниципального района от 28 февраля 2017г. Виржинскому Н.В. отказано в удовлетворении заявления о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Медвежьегорскому району. Администрация указала, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Пудожскому муниципальному району. Кроме того, администрация ссылалась на непредоставление истцом необходимых документов и рекомендовала ему обратиться в администрацию Пудожского муниципального района с заявлением о предоставлении благоустроенного специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
25 июля 2017г. Виржинский Н.В. обратился в администрацию Пудожского муниципального района с заявлением о предоставлении ему благоустроенного специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Пудожа Республики Карелия.
27 июля 2017г. администрация Пудожского муниципального района сообщила истцу о том, что в настоящее время в специализированном жилищном фонде муниципального образования "Пудожский муниципальный район" не имеется свободных жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно приказу Министерства образования Республики Карелия от 29 января 2015г. N 94 на основании постановления администрации Пудожского муниципального района Виржинский Н.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства указанных лиц. Установление условий дискриминационного характера при регламентации вопросов предоставления жилых помещений детям-сиротам, равно как и иным категориям граждан, - недопустимо. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" не оспаривается право истца на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Учитывая обстоятельства дела, дав оценку имеющимся в деле доказательствам в их совокупности, принимая во внимание, что с 2008г. истец проживал на территории Медвежьегорского района, в ранее занимаемом им жилом помещении, расположенном в Пудожском районе, он не имеет возможности проживать, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами, правомерно возложил на администрацию муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
При этом суд правомерно признал, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Оснований для несогласия с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, полагая их соответствующими действующим нормам материального права.
Доводы ответчика администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район", изложенные в апелляционной жалобе, о том, что в администрации отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, при этом в списках на получение жилого помещения также стоят лица, оставшиеся без попечения родителей, чье право на получение жилья не реализовано вследствие отсутствия финансового обеспечения, а также об отсутствии у администрации финансовой возможности приобретения жилых помещений специализированного найма являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции, им дана судом правильная правовая оценка, в связи с чем они не могут являться основанием для отмены решения суда по вышеизложенным обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы ответчика по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 15 января 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
