Дата принятия: 27 июня 2017г.
Номер документа: 33-966/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2017 года Дело N 33-966/2017
от 27 июня 2017 года по делу №33-966
Судья Чученкова Ю.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего Мурина В.А.
судей Малыгиной Г.В. и Виноградовой О.А.
при секретаре Ищенко О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 июня 2016 года гражданское дело по иску Муниципального образования «Печорский район» в лице Администрации Печорского района Псковской области к Муниципальному образованию «Печоры» в лице Администрации городского поселения «Печоры» о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения,
по апелляционной жалобе Администрации Печорского района Псковской области на решение Печорского районного суда Псковской области от 28 февраля 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано
Заслушав доклад судьи Мурина В.А., объяснения представителя Администрации Печорского района Псковской области - Суйкова О.Г., Главы администрации городского поселения «Печоры» - Морозовой Е.В., представителя Администрации городского поселения «Печоры» - Юшкина И.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Муниципальное образование «Печорский район» в лице Администрации Печорского района Псковской области обратилось в суд с иском к Муниципальному образованию «Печоры» в лице Администрации городского поселения «Печоры» о взыскании невыплаченных финансовых средств в виде межбюджетного трансферта для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения поселения в части обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством за 2015 год в размере-1070 400 рублей, за 2016 год в размере - 1521 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с соглашением от 01 ноября 2013 года, заключенному между администрацией муниципального образование «Печорский район» и администрацией городского поселения «Печоры» муниципальному образованию «Печорский район» переданы полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения в части перечисленных выше полномочий в жилищной сфере.
Соглашением предусмотрено, что для осуществления переданных полномочий поселение предоставляет району финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов в размере 1647000 рублей на 2015 год, и 1521000 рублей на 2016 год.
Межбюджетные трансферты определены бюджетом ГП «Печоры» на основании решений Собрания депутатов ГП «Печоры» №1 от 15 декабря 2014 года и №2 от 28 декабря 2015 года и имеют своей целью финансирование переданных соглашением от 01 ноября 2013 года полномочий.
В связи с прекращением администрацией ГП «Печоры» перечислений в бюджет района финансовых средств в виде межбюджетного трансферта на исполнение администрацией Печорского района полномочий в жилищной сфере образовалась задолженность за 2015 года в размере 1070 400 рублей, за 2016 год в размере - 1521 000 рублей, которую истец просил взыскать с муниципального образования «Печоры».
Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что прекращение перечислений межбюджетных трансфертов на финансирование переданных по соглашению полномочий в жилищной сфере было вызвано представлением прокуратуры Печорского района в адрес ГП «Печоры» о недопустимости подобных перечислений, поскольку муниципального жилищного фонда на балансе у ГП «Печоры» не имеется.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено финансовое управление администрации Печорского района, представитель которого пояснил, что ранее ГП «Печоры» передавало МО «Печорский район» по соглашению полномочия в жилищной сфере и перечисляло на это соответствующие межбюджетные трансферты, за которые МО «Печорский район» отчитывалось перед ГП «Печоры» о произведенных расходах. Источник средств данных межбюджетных трансфертов собственные доходы ГП «Печоры», контролируемые муниципальным образованием самостоятельно.
Суд постановил указанное решение, с которым не согласилась администрация Печорского района Псковской области. В апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
По смыслу положений пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации), в соответствии ч.2 ст.18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
На основании части 4 статьи 15 названного Закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Из материалов дела следует, что, реализуя предоставленные ч.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия, Администрация ГП «Печоры» по Соглашению от 01 ноября 2013 года передала Администрации МО «Печорский район» полномочия по вопросам местного значения, в том числе в части обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 1.1 подпункт 4).
Как предусмотрено п. 5.2. соглашения срок его действия установлен до 31 декабря 2014 года включительно. В случае если, стороны в срок до 01 сентября соответствующего года не заявят о его прекращении 31 декабря этого года, то соглашение считается действующим на очередной финансовый год.
В соответствии с п.3.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном ст.ст.142.4, 142.5 Бюджетного кодекса РФ.
Согласно Решениям собрания депутатов городского поселения «Печоры» №1 от 15.12.2014 года «О бюджете муниципального образования «Печоры» на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» и №2 от 28.12.2015 года «О бюджете муниципального образования «Печоры» на 2016 год» для осуществления переданных полномочий муниципальное образование «Печоры» обязалось предоставлять муниципальному образованию «Печорский район» межбюджетные трансферты в размере 1647000 рублей на 2015 год (л.д.17), и 1521000 рублей на 2016 год (л.д.19)..
В ходе судебного разбирательства установлено, что межбюджетные трансферты во исполнение указанного соглашения за 2015 год истцу перечислены частично на сумму 576600 рублей, а за 2016 год не предоставлены полностью...
Наличие задолженности по межбюджетным трансфертам, подлежащим предоставлению во исполнение соглашения от 01 ноября 2013 года, и ее размер ответчиком не оспаривался.
Обращаясь в суд, администрация муниципального образования «Печорский район» просила взыскать невыплаченные денежные средства в виде межбюджетного трансферта в связи с неисполнением ответчиком обязательства по перечислению межбюджетных трансфертов в предусмотренном размере.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд сходил из того, что полномочия в жилищной сфере по соглашению от 01 ноября 2013 года не могли быть переданы и перечисление на эти цели межбюджетных трансфертов муниципальному образованию «Печорский район» недопустимо, поскольку городское поселение «Печоры» не имеет в собственности жилищного фонда.
Судебная коллегия не соглашается с этими выводами суда, считая их ошибочными.
По своей правовой природе предусмотренные в бюджете муниципального образования «Печоры» на 2015-2016 год указанные трансферты носили целевой характер и являлись планируемой финансовой помощью муниципальному образованию «Печорский район», от выделения которой зависело осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Доказательств того, что заключенное сторонами соглашение от 01 ноября 2013 года о передаче отельных полномочий было в установленном порядке расторгнуто или признано недействительным, а также, свидетельствующих о том, что в отношении муниципального образования «Печорский район», в соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ применялась такая бюджетная мера принуждения как приостановление предоставления межбюджетных трансфертов во исполнение данного соглашения, в материалах дела не имеются.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда не имелось.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком соглашение от 01 ноября 2013 года в части предоставления муниципальному образованию «Печорский район» межбюджетных трансфертов не исполнено в отсутствие к тому предусмотренных законом оснований, в связи с чем образовавшаяся задолженность подлежит взысканию в пользу истца.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Печорского районного суда Псковской области от 28 февраля 2017 года отменить, постановив по делу новое решение.
Исковые требования Администрации муниципального образования «Печорский район» к Администрации муниципального образования «Печоры» о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения - удовлетворить.
Взыскать с муниципального образования «Печоры» в лице Администрации городского поселения «Печоры» за счет средств казны муниципального образования в пользу муниципального образования «Печорский район» в лице Администрации Печорского района невыплаченные финансовые средства в виде межбюджетного трансферта для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения поселения в части обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством за 2015 год в размере-1070 400 рублей, за 2016 год в размере - 1521 000 рублей.
Председательствующий В.А.Мурин
Судьи Г.В.Малыгина
О.А. Виноградова
.
.
. .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
